就業(yè)促進法執(zhí)法檢查：技術技能人才短缺較為突出，建議擇時修訂完善就業(yè)促進相關法律法規(guī)

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月23日，在十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上，全國人大常委會副委員長張春賢作《全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組關于檢查<中華人民共和國就業(yè)促進法>實施情況的報告》（以下簡稱《報告》）。

2019年5~6月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組分3個小組，赴廣東、云南、內(nèi)蒙古、江西、山東、甘肅等6個省(區(qū))開展實地檢查，與33位五級人大代表深入交流。同時委托遼寧等10個省(區(qū)、市)人大常委會進行自查。

《報告》介紹，就業(yè)促進法基本得到有效實施，基本實現(xiàn)“促進就業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進社會和諧穩(wěn)定”的法定目的。法律規(guī)定的包括“政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務和管理、職業(yè)教育和培訓、就業(yè)援助、監(jiān)督檢查”等6個主要方面在內(nèi)的56條，基本得到貫徹落實，占81.2%。

《報告》同時指出，從檢查來看，目前就業(yè)促進法實施中主要存在10個問題，包括3個長期存在的問題，4個現(xiàn)實突出的問題，3個苗頭性趨勢性問題。

圖片來源：新華社

預計到2035年仍將有8億勞動年齡人口

《報告》指出，就業(yè)領域一些長期存在的問題還沒有根本解決，包括：勞動力規(guī)模高位運行，就業(yè)總量壓力不減；地區(qū)差異明顯，人才競爭激烈；公平就業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化，就業(yè)歧視仍然存在。

《報告》介紹，我國勞動年齡人口總量大。雖然2012年以來，16~59歲勞動年齡人口年均降幅達382萬，2018年60歲及以上人口首次超過15歲及以下人口。但目前，我國勞動年齡人口仍有近9億人，預計到2035年仍將有8億勞動年齡人口。

此外，新成長勞動力人數(shù)多。今年應屆高校畢業(yè)生834萬人，中職畢業(yè)生496萬人，初中、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學人員約169萬人。綜合起來，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力有1500萬人左右、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)300萬人左右。此外，還有數(shù)量較大的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，總量壓力不減，對落實法律和實現(xiàn)法律目的形成不小的挑戰(zhàn)。

《報告》指出，現(xiàn)實存在的突出問題包括：結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾顯現(xiàn)，招工難和就業(yè)難并存；公共就業(yè)服務和人力資源服務業(yè)能力不足；新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，催生就業(yè)新渠道新形態(tài)新問題；外部環(huán)境趨緊對就業(yè)的影響需要高度關注。

《報告》強調(diào)，當前我國技術技能人才嚴重短缺。2018年，技能勞動力占從業(yè)人員的比重為22%，高技能人才占從業(yè)人員的比重為6%，技工求人倍率一直在1.5以上，高技能人才求人倍率始終在2以上的水平。

此外，《報告》介紹，苗頭性、趨勢性問題包括：社會文化變遷，就業(yè)觀念多元化產(chǎn)生就業(yè)選擇問題；勞動力進城與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)壓力并存；科技發(fā)展提高生產(chǎn)力，替代效應和補償作用并存。

《報告》指出，農(nóng)民工進城仍將擴大。2018年我國城鎮(zhèn)化率達到59.58%，全國農(nóng)民工總量達到2.88億人。我國正處于城鎮(zhèn)化率30%~70%的快速發(fā)展區(qū)間，還有大量農(nóng)村人口將要進城，特別是易地搬遷至城鎮(zhèn)的貧困人口，有的沒有完全“以業(yè)定搬、以產(chǎn)定遷”。轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的區(qū)域銜接協(xié)作、轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力的保障水平和易地搬遷貧困人口的就業(yè)服務有待進一步提升。

建議擇時修訂完善就業(yè)促進相關法律法規(guī)

《報告》指出，就業(yè)促進法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，是我國整體經(jīng)濟社會狀況的客觀反映。除了就業(yè)優(yōu)先理念還沒有完全樹立、就業(yè)能力有待提高、就業(yè)工作方法有待改進、法律宣傳需要進一步加強等因素外，就業(yè)促進法實施中存在的問題，不少與政策支持、經(jīng)濟狀況和法律本身有關。

具體包括：就業(yè)政策體系化程度與宏觀政策定位相比還有差距；經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分是產(chǎn)生就業(yè)問題的主因；法律已不能完全適應當前就業(yè)需要。

《報告》介紹，就業(yè)促進法2007年制定，實施12年來，黨中央就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略不斷發(fā)展完善，就業(yè)現(xiàn)實情況發(fā)生重大變化，就業(yè)促進法需要進一步研究完善。一是可操作性和強制力、約束力需要進一步增強。二是內(nèi)容需要進一步更新。當前，新業(yè)態(tài)層出不窮，靈活就業(yè)等新的就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為常態(tài)。鄉(xiāng)村振興帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)亟待規(guī)范。但這些在法律中都沒有明確規(guī)定。

為此，《報告》介紹，針對在檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，梳理歸納各方面提出的意見，總結(jié)提煉各地各部門的成熟經(jīng)驗和特色做法，為落實和完善就業(yè)促進法，實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)，切實保障和改善民生，提出以下建議：

一、“堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針”，形成完整的就業(yè)政策和制度體系；

二、“促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)”，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)；

三、堅定實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，“促進勞動者提高 職業(yè)技能,增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力”；

四、“完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場”，“完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系”；

五、“研究就業(yè)工作中的重大問題”，擇時修訂完善就業(yè)促進相關法律法規(guī)。

《報告》建議，修訂就業(yè)促進法。切實體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，體現(xiàn)各級政府和有關方面的改革創(chuàng)新實踐，體現(xiàn)當前就業(yè)的新趨勢、新問題，增強可行性、可操作性，主要是補充新就業(yè)形態(tài)、鄉(xiāng)村就業(yè)、公平就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等內(nèi)容。加強與勞動、教育、婦女、殘疾人、中小企業(yè)等相關法律的協(xié)同，加快制定人力資源開發(fā)等相關法律。完善配套法規(guī)。圍繞實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的需要，結(jié)合已經(jīng)出臺的“失業(yè)保險條例”“殘疾人就業(yè)條例”“人力資源市場暫行條例”，完善配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

封面圖片來源：新華社