堵學(xué)校拉橫幅燃鞭炮……多種行為被列入“校鬧”，嚴(yán)重的需承擔(dān)刑事責(zé)任

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

2019年7月，安徽省銅陵市郊區(qū)陳瑤湖中心學(xué)校周安員老師自殺事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。7月15日，銅陵市郊區(qū)教育局通報(bào)稱，周安員是在處理一起師生矛盾糾紛之后發(fā)生失聯(lián)，其后被證實(shí)自殺。

類似的案例近年來(lái)已發(fā)生多起。事實(shí)上，恐嚇老師、拉掛橫幅、燃放鞭炮、擺放花圈等行為，表面看似為了維護(hù)的學(xué)生權(quán)益，實(shí)際已經(jīng)演變成校園鬧劇，而有些“校鬧”行為甚至涉嫌違法。

低成本甚至零成本的“校鬧”行為，不僅影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，而且給教職工帶來(lái)巨大的心理壓力。據(jù)通報(bào)，有些地方學(xué)校甚至取消了體育長(zhǎng)跑、社會(huì)實(shí)踐等科目，目的在于降低因?qū)W校安全事故引發(fā)“校鬧”事件的發(fā)生。

在這樣的背景下，8月20日，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布并介紹《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制 維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)的有關(guān)情況。

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杜絕學(xué)校“花錢買平安”行為

本次出臺(tái)的《意見(jiàn)》由教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者通過(guò)梳理《意見(jiàn)》后發(fā)現(xiàn)，其中第8條明確指出，杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”。

《意見(jiàn)》指出，學(xué)校在安全事故糾紛處理過(guò)程中，要堅(jiān)守法律底線，根據(jù)事故客觀事實(shí)和法律法規(guī)規(guī)定，明確各方責(zé)任。責(zé)任認(rèn)定前，學(xué)校不得賠錢息事。堅(jiān)決杜絕“大鬧大賠”“小鬧小賠”。

黑龍江鶴崗一中校長(zhǎng)伍輝在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)表示，目前不少學(xué)校出現(xiàn)一種現(xiàn)象，體育課把長(zhǎng)跑取消了、把適度的對(duì)抗性項(xiàng)目取消了、把春游秋游和社會(huì)實(shí)踐取消了，教師也不敢批評(píng)學(xué)生了，因?yàn)閾?dān)心出事。

“一旦學(xué)生發(fā)生意外傷害事故，或者家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生其他權(quán)益遭受損害，往往不能以理性態(tài)度、通過(guò)合理合法途徑進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，而是以不理智甚至是非法聚眾圍堵等方式‘鬧’學(xué)校，干擾了學(xué)校正常工作，破壞了正常教學(xué)秩序。”伍輝說(shuō)。

北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍認(rèn)為，對(duì)于校園安全事故內(nèi)涵和外延，當(dāng)前缺乏明確的界定，導(dǎo)致校園里發(fā)生任何事故，都可能被認(rèn)為屬于校園安全事故，這對(duì)于查明事故原因、追究法律責(zé)任非常不利。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“校鬧”事件之所以頻發(fā)，主要原因是相關(guān)法律規(guī)范還不夠完善，學(xué)校承擔(dān)了不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。目前，仍然缺乏對(duì)學(xué)校安全責(zé)任的專門規(guī)定。

另一方面，也缺乏具有權(quán)威性的第三方調(diào)解機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)校在處理事故時(shí)直接面對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)。“如果學(xué)生家長(zhǎng)想通過(guò)‘校鬧’達(dá)到其他目的，學(xué)校往往會(huì)采取‘花錢買平安’的方法降低負(fù)面影響。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。

在發(fā)布會(huì)上，教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)鄧傳淮表示，《意見(jiàn)》借鑒了治理“醫(yī)鬧”的執(zhí)法，主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是突出“預(yù)防為先”；二是實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”；三是強(qiáng)調(diào)“鬧也不賠”；四是做到“堅(jiān)決打擊”；五是堅(jiān)持“聯(lián)合治理”。

8類行為被納入校鬧“黑名單”

哪些行為屬于“校鬧”？如何界定“校鬧”的邊界和范圍？對(duì)此《意見(jiàn)》明確，實(shí)施下列“校鬧”行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定予以處罰：

一、毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物的；

二、侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的；

三、在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂(lè)、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯姟⒍氯箝T、圍堵辦公場(chǎng)所和道路的；

四、在學(xué)校等公共場(chǎng)所停放尸體的；

五、以不準(zhǔn)離開(kāi)工作場(chǎng)所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的；

六、跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的；

七、攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的；

八、其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。

鄧傳淮表示，一旦發(fā)生上述8類“校鬧”行為，將要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)出警，依法制止；對(duì)于實(shí)施“校鬧”行為，擾亂社會(huì)秩序，造成他人人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的，要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，要按照刑法相關(guān)規(guī)定予以懲處。

“特別是對(duì)于故意擴(kuò)大事態(tài)、教唆他人實(shí)施針對(duì)學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴(yán)懲處。”鄧傳淮表示，“校鬧”行為造成他人人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害的，要支持被侵權(quán)人向“校鬧”行為人追究侵權(quán)責(zé)任。同時(shí)，可以通過(guò)聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)實(shí)施“校鬧”、聚眾擾亂社會(huì)秩序的人員實(shí)施懲戒。

儲(chǔ)朝暉向記者表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)使得以后在處理這類“校鬧”事件時(shí)有了更加明確的參照，就好比是一個(gè)“黑名單”，上述行為都被納入了“黑名單”當(dāng)中。“當(dāng)然，要從根本上解決問(wèn)題，還是要進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和完善，從法律層面明晰權(quán)責(zé)。”

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建立多部門協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪過(guò)程中了解到，“校鬧”之所以猖獗，關(guān)鍵在于缺乏具有權(quán)威性的第三方調(diào)解機(jī)制。而隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將有效彌補(bǔ)這塊短板。

《意見(jiàn)》要求，教育部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)學(xué)校建立健全突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制和警校聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置能力。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)校園及周邊警務(wù)室建設(shè)，加強(qiáng)校園周邊巡邏防控，及時(shí)受理報(bào)警求助。

《意見(jiàn)》指出，建立學(xué)校安全工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)保障學(xué)校安全的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。地方教育部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議等工作制度，定期互通信息，及時(shí)研究解決問(wèn)題，共同維護(hù)學(xué)校安全，切實(shí)為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解除學(xué)校后顧之憂。

公安部治安管理局副局長(zhǎng)張佐良在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)表示，公安機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的要求，建立“三及時(shí)一懲處”機(jī)制，依法處置“校鬧”問(wèn)題。

張佐良表示，對(duì)實(shí)施毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物等8種違反治安管理行為的“校鬧”人員，依法予以治安處罰。對(duì)涉嫌構(gòu)成尋釁滋事等7種犯罪行為的，依法迅速立案?jìng)刹?、打擊懲處。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)實(shí)施“校鬧”、聚眾擾亂社會(huì)秩序的人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

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