農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)大開放：豆油等三大油脂進(jìn)口擬取消關(guān)稅配額管理

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

作為全球主要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國之一，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策的調(diào)整也必然會(huì)引發(fā)國際關(guān)注。8月7日，據(jù)商務(wù)部官網(wǎng)消息，商務(wù)部研究起草了《關(guān)于修改<農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法>的決定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），并向社會(huì)公開征求意見。

此前于2003年頒布的《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》規(guī)定，為有效實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理，建立統(tǒng)一、公平、公正、透明、可預(yù)見和非歧視的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理體制，中國政府對(duì)小麥、玉米、大米、豆油等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額管理。

值得關(guān)注的是，本次《征求意見稿》不僅將豆油等油脂類產(chǎn)品從進(jìn)口關(guān)稅配額管理名單中予以刪除，而且對(duì)配額授權(quán)部門也進(jìn)行了重新規(guī)定。

將倒逼國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在本次出臺(tái)的《征求意見稿》中，第三條顯示為：“實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品品種為：小麥（包括其粉、粒，以下簡(jiǎn)稱小麥）、玉米（包括其粉、粒，以下簡(jiǎn)稱玉米）、大米（包括其粉、粒，以下簡(jiǎn)稱大米）、食糖、棉花、羊毛以及毛條”。

對(duì)比原來的《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》可以發(fā)現(xiàn)，原第三條內(nèi)容為，“實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品品種為：小麥（包括其粉、粒，以下簡(jiǎn)稱小麥）、玉米（包括其粉、粒，以下簡(jiǎn)稱玉米）、大米（包括其粉、粒，以下簡(jiǎn)稱大米）、豆油、菜子油、棕桐油、食糖、棉花、羊毛以及毛條”。

由此可見，在《征求意見稿》中，豆油、菜子油和棕櫚油這三大油脂產(chǎn)品均從進(jìn)口關(guān)稅配額管理名單中刪除。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，過去對(duì)油脂產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口配額管理，主要是為了防止國外的食用油沖擊國內(nèi)市場(chǎng)。但隨著國內(nèi)食用油產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，進(jìn)口油的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)大幅削弱了?！爱?dāng)前，進(jìn)口食用油的價(jià)格通常比國產(chǎn)油更高，利潤(rùn)空間也更小。所以，完全可以實(shí)現(xiàn)自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”

商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在有條件的情況下，取消部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額與擴(kuò)大對(duì)外開放是一脈相承的。“在過去的十多年當(dāng)中，中國油脂產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常迅猛的，包括在天津港、青島港，也有許多外資的油脂企業(yè)，所以，取消配額管理有助于實(shí)現(xiàn)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)倒逼國內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>

上半年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差增大

盡管我國曾經(jīng)對(duì)油脂類產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口配額管理，但從數(shù)據(jù)來看，食用植物油的進(jìn)口增速卻比較高，部分油脂類產(chǎn)品的進(jìn)口增速甚至超過50%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額1086.5億美元，同比增1.4%。其中，出口368.1億美元，減2.5%；進(jìn)口718.4億美元，增3.5%；貿(mào)易逆差350.3億美元，增10.6%。

聚焦油脂類產(chǎn)品，數(shù)據(jù)顯示，上半年，食用植物油進(jìn)口492.0萬噸，同比增37.0%，進(jìn)口額31.7億美元，增17.3%；出口11.8萬噸，減21.7%，出口額1.2億美元，減19.7%；貿(mào)易逆差30.5億美元，增19.5%。其中，棕櫚油進(jìn)口323.2萬噸，增33.1%；菜油進(jìn)口74.3萬噸，增32.8%；葵花油和紅花油進(jìn)口54.6萬噸，增57.1%；豆油進(jìn)口25.9萬噸，增48.0%。

李國祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，盡管我國油脂生產(chǎn)加工的能力和技術(shù)已經(jīng)比較高了，但農(nóng)業(yè)資源的整合能力還有待提高?！坝绕潆S著消費(fèi)者消費(fèi)需求的多元化，對(duì)中高端食用油的需求也會(huì)增加，對(duì)于這部分需求，我們?nèi)匀贿€是依賴進(jìn)口。”

記者還注意到，在此次公布的這份《征求意見稿》中，棉花、食糖、玉米和大米等仍在進(jìn)口配額管理名單上，但配額的管理部門則改為商務(wù)部(食糖、羊毛、毛條)、發(fā)改委(小麥、玉米、大米、棉花)，進(jìn)口配額的轉(zhuǎn)手無需經(jīng)批準(zhǔn)。

中信建投期貨油脂研究員石麗紅認(rèn)為，從國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理的動(dòng)向來看，管理部門更換、部分貿(mào)易權(quán)轉(zhuǎn)讓無需批準(zhǔn)，使得農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額管理更偏市場(chǎng)化。減少部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額管制，則響應(yīng)了國家擴(kuò)大進(jìn)口、開放市場(chǎng)的號(hào)召。