連維良:信用修復(fù)不是簡(jiǎn)單的“洗白記錄” ，也不是簡(jiǎn)單的“退出懲戒”

每經(jīng)記者 潘婷    每經(jīng)編輯 盧九安    

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

最近，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式對(duì)外發(fā)布。

18日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良在回答相關(guān)問(wèn)題時(shí)提到，失信主體信用修復(fù)不是簡(jiǎn)單的“洗白記錄”，也不是簡(jiǎn)單的“退出懲戒”。同時(shí)，連維良特別提醒作為市場(chǎng)主體特別是有失信行為的市場(chǎng)主體，千萬(wàn)不要相信現(xiàn)在網(wǎng)上一些關(guān)于“清洗記錄”、“洗白信用”的非法廣告。

分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管是信用監(jiān)管的最突出特點(diǎn)

實(shí)行信用監(jiān)管，企業(yè)承受的監(jiān)管壓力是不是會(huì)變大？對(duì)此，連維良認(rèn)為，不同的企業(yè)監(jiān)管壓力應(yīng)當(dāng)是不一樣的，對(duì)于存在失信行為的企業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)監(jiān)管壓力將會(huì)變大，而對(duì)于依法守信的市場(chǎng)主體所付出的監(jiān)管成本則會(huì)大幅下降。因?yàn)樾庞帽O(jiān)管的目的是要讓守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“付代價(jià)、增壓力”。具體的實(shí)現(xiàn)辦法是分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和科學(xué)信用評(píng)價(jià)。我們希望大家特別關(guān)注分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和信用評(píng)價(jià)這兩個(gè)關(guān)鍵詞。

首先，分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管是信用監(jiān)管的最突出特點(diǎn)，根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實(shí)施差別化監(jiān)管措施。對(duì)于信用狀況好、風(fēng)險(xiǎn)小的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能地減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響；對(duì)于信用狀況一般的市場(chǎng)主體，則執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對(duì)于存在失信行為、風(fēng)險(xiǎn)高的市場(chǎng)主體，則增加抽查比例和監(jiān)管頻次。從而做到“讓守信者降成本，讓失信者付代價(jià)”，對(duì)守法誠(chéng)信的企業(yè)“無(wú)事不擾”，而對(duì)違法失信的企業(yè)“利劍高懸”。這樣一方面，使守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)降低被監(jiān)管成本，同時(shí)也使政府降低行政成本。所以企業(yè)要想降低自己的監(jiān)管成本，減輕監(jiān)管壓力，就必須下大力氣改善自己的信用狀況。

第二，信用評(píng)價(jià)是分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的基本依據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的日新月異和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，使我們有條件并且很方便地對(duì)企業(yè)做出及時(shí)、全覆蓋的信用評(píng)價(jià)，以支撐分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管以公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)為主要依據(jù)，充分采用第三方機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自愿注冊(cè)提供信用信息，也作為信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。如果用一句話(huà)概括這個(gè)問(wèn)題，那就是“信用監(jiān)管讓守信者無(wú)事不擾，讓失信者時(shí)時(shí)不安”。

信用修復(fù)不是簡(jiǎn)單的“洗白記錄”

值得注意的是，連維良提到，探索建立信用修復(fù)機(jī)制是這一次出臺(tái)《意見(jiàn)》的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。信用修復(fù)指的是失信主體在徹底糾正失信行為并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，在接受誠(chéng)信教育主動(dòng)做出守信承諾并按規(guī)定履行相關(guān)社會(huì)責(zé)任的前提下，依法依規(guī)退出“黑名單”并相應(yīng)解除失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)縮短或結(jié)束失信信息公示，依法依規(guī)規(guī)范保存信用記錄的相關(guān)措施和過(guò)程。

健全信用修復(fù)機(jī)制既是對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒，更是結(jié)合中國(guó)國(guó)情的制度創(chuàng)新。失信懲戒是手段，不是目的，我們的目的是要讓全社會(huì)依法守信。確實(shí)像記者所講，現(xiàn)在有不少失信主體的失信行為確實(shí)沒(méi)有主觀故意，而且絕大多數(shù)有糾正失信行為、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)烈意愿。通過(guò)開(kāi)展信用修復(fù)，既普及政策法規(guī)和誠(chéng)信知識(shí)，又激勵(lì)有輕微失信的市場(chǎng)主體改過(guò)自新、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，這對(duì)于提高全社會(huì)的誠(chéng)信水平有非常重要的意義。

但是特別需要強(qiáng)調(diào)，信用修復(fù)不是簡(jiǎn)單的“洗白記錄”，也不是簡(jiǎn)單的“退出懲戒”，而是有前提、有程序、有限度的失信整改過(guò)程。一是有前提，信用修復(fù)是在失信主體徹底糾正失信行為并履行和承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，在接受誠(chéng)信教育主動(dòng)做出守信承諾按規(guī)定履行社會(huì)責(zé)任的前提下才能進(jìn)行，所以是有前提的。二是有程序，失信主體要依法依規(guī)向相關(guān)職能部門(mén)，也就是做出行政決定、做出失信懲戒決定的職能部門(mén)提起修復(fù)申請(qǐng)，通過(guò)做出守信承諾、完成失信整改、通過(guò)信用核查、接受專(zhuān)題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告等一系列信用修復(fù)方式來(lái)開(kāi)展信用修復(fù)，相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按程序予以確認(rèn)。三是有限度，我們講的信用修復(fù)主要是針對(duì)無(wú)主觀故意的輕微或一般失信行為，涉及特別嚴(yán)重的違法失信行為不能退出“黑名單”，不能解除失信聯(lián)合懲戒，不能結(jié)束失信信息公示，失信記錄會(huì)長(zhǎng)期依法依規(guī)予以保留。對(duì)于輕微或一般失信行為，在徹底糾正失信行為并滿(mǎn)足信用修復(fù)前提的條件下，才可以按程序申請(qǐng)退出“黑名單”，并解除失信聯(lián)合懲戒。申請(qǐng)縮短或結(jié)束失信信息公示，依法依規(guī)保留信用記錄。我們特別強(qiáng)調(diào)“依法依規(guī)保留信用記錄”，按照《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)，目前的規(guī)定一般是不超過(guò)五年。

信用修復(fù)作為一項(xiàng)新的制度，完善信用修復(fù)的相關(guān)法律法規(guī)十分緊迫，這將是下一步社會(huì)信用體系建設(shè)要著力加強(qiáng)的工作。在這兒我們要特別提醒，作為市場(chǎng)主體特別是有失信行為的市場(chǎng)主體，千萬(wàn)不要相信現(xiàn)在網(wǎng)上一些關(guān)于“清洗記錄”“洗白信用”的非法廣告。政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)安排對(duì)這樣一些違法行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)各種以信用修復(fù)的名義惡意違法失信的行為予以堅(jiān)決打擊、絕不姑息，因?yàn)樗鼑?yán)重破壞了信用建設(shè)的正常秩序。

而人民銀行征信管理局局長(zhǎng)萬(wàn)存知?jiǎng)t表示，從人民銀行角度看，信用約束重點(diǎn)是要防范各種類(lèi)型的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，各種類(lèi)型的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)到底怎么防范？可以從市場(chǎng)化手段、政府手段、法律手段三個(gè)層次來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作和制度安排。

萬(wàn)存知表示，信用破產(chǎn)和主體破產(chǎn)不一樣，我們國(guó)家有企業(yè)破產(chǎn)法，企業(yè)破產(chǎn)法是主體破產(chǎn)，信用破產(chǎn)是主體不破產(chǎn)，而主要針對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)壓力的緩釋?zhuān)紤]怎么進(jìn)行保護(hù)，怎么進(jìn)行信用修復(fù)。通過(guò)引入信用破產(chǎn)制度，能夠?yàn)槁?lián)合懲戒提供強(qiáng)大的法律支持。

稅務(wù)總局納稅服務(wù)司負(fù)責(zé)人張維華則介紹說(shuō)，稅務(wù)總局與33個(gè)部門(mén)簽署了失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，截至今年6月底，稅務(wù)部門(mén)公布重大稅收違法案件累計(jì)達(dá)2.39萬(wàn)件，并推送給有關(guān)部門(mén)實(shí)行聯(lián)合懲戒。其中，公安部門(mén)辦理阻止出境5773人次，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)限制1.98萬(wàn)人擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事和監(jiān)事等職務(wù)，金融機(jī)構(gòu)限制融資授信2.03萬(wàn)戶(hù)。

在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，根據(jù)企業(yè)的失信程度采取分級(jí)分類(lèi)加強(qiáng)監(jiān)管的措施。另外，稅務(wù)部門(mén)在2018年對(duì)外部門(mén)推送的“黑名單”實(shí)行聯(lián)合懲戒超過(guò)8萬(wàn)戶(hù)次。例如，對(duì)環(huán)保領(lǐng)域失信的企業(yè)，我們?cè)?018年取消了82戶(hù)企業(yè)享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策，對(duì)10戶(hù)企業(yè)停止執(zhí)行已經(jīng)享受的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

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