長三角一體化提速關(guān)鍵期，不到一個月內(nèi)兩赴江浙滬，劉鶴的考察調(diào)研傳遞什么信號？

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月11日晚，新華社播發(fā)消息稱，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中央財辦主任劉鶴10日至11日在江蘇南京調(diào)研經(jīng)濟形勢和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。在南京期間，劉鶴還主持召開了第36次“兩省一市”經(jīng)濟形勢座談會。

針對當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的一些風險和挑戰(zhàn)，劉鶴指出，經(jīng)濟出現(xiàn)一定壓力，既有周期性因素，也有體制性、結(jié)構(gòu)性因素。應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步擴大對外開放，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

在中國經(jīng)濟市場化程度發(fā)展最好最快的長三角地區(qū)，劉鶴強調(diào)“市場在資源配置中的決定性作用”，這不僅給資本市場傳遞出積極的信號，也讓學界對長三角未來進入更高層次的市場化發(fā)展階段充滿期待。

事實上，這距離劉鶴上一次在長三角地區(qū)進行調(diào)研還不滿一個月。在6月13日至14日期間，劉鶴出席了在上海舉辦的陸家嘴論壇開幕式暨上交所科創(chuàng)板開板儀式，緊接著又在浙江杭州調(diào)研中小銀行服務(wù)實體經(jīng)濟情況和加強基礎(chǔ)研究工作。

值得注意的是，5月13日，中共中央政治局召開會議審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。在這一關(guān)鍵時刻，人稱“中國經(jīng)濟智囊”的劉鶴連續(xù)兩月在長三角地區(qū)開展密集的考察行程，或意味著長三角區(qū)域一體化發(fā)展即將從“設(shè)計”步入“施工”階段。

圖片來源：新華社

2%面積貢獻了全國20%的GDP

從去年11月首屆進博會上習近平主席正式對外宣布“將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”，到今年5月的政治局會議審議長三角一體化重要文件，再到近兩個月來劉鶴密集調(diào)研長三角兩省一市地區(qū)……半年多來的一系列跡象表明，決策層對長三角地區(qū)一體化發(fā)展正從藍圖逐步轉(zhuǎn)入落實階段。

長三角為何能受到如此的重視？這當然與其在我國經(jīng)濟版圖中不可替代的地位密切相關(guān)。尤其是作為長三角核心區(qū)的“兩省一市”（江蘇省、浙江省、上海市），不僅貢獻了長三角地區(qū)絕大部分經(jīng)濟產(chǎn)值，長期以來也發(fā)揮著中國經(jīng)濟“引擎”的作用。

數(shù)據(jù)顯示，2018年上海市GDP共3.27萬億元、江蘇省GDP9.2萬億元、浙江省GDP5.54萬億元。三省市GDP相加，相當于占2018年全國GDP總量的20%。而與此形成對比的是，江浙滬兩省一市合計總面積僅相當于全國國土面積的2%。

在當前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，長三角“兩省一市”雖然有著龐大的體量，但仍難能可貴地保持著高于全國平均增速水平的中高速。

比如2019年一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，浙江省GDP增速達7.7%、江蘇省GDP增速達6.7%，均超過全國平均增速，浙江省的GDP增速更是高于全國平均水平1.3個百分點。這也意味著長三角“兩省一市”作為中國經(jīng)濟發(fā)動機的地位依然穩(wěn)固。

“兩省一市”協(xié)調(diào)機制發(fā)揮效力

長三角“兩省一市”能夠?qū)崿F(xiàn)兼顧質(zhì)量和速度的經(jīng)濟發(fā)展，不僅與得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、充滿活力的市場主體、法治化的營商環(huán)境密切相關(guān)，也離不開穩(wěn)步運轉(zhuǎn)的頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)機制。

在其中，已運行多年的“兩省一市”經(jīng)濟形勢座談會機制就發(fā)揮了相當重要的作用。此次發(fā)布的有關(guān)消息就披露，“兩省一市”經(jīng)濟形勢座談會從2003年一直堅持至今，對做好經(jīng)濟形勢分析、服務(wù)經(jīng)濟決策發(fā)揮了很好作用。

從公開報道來看，歷次“兩省一市”經(jīng)濟形勢座談會都保持了相當高的規(guī)格。例如，國家發(fā)改委網(wǎng)站2017年4月發(fā)布的一則消息披露：“（2017年）3月29日，中財辦（中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室）在北京召開第30次江蘇、浙江和上海‘兩省一市’經(jīng)濟形勢座談會。”

事實上，劉鶴在出任副總理之前，也曾多次以中財辦主任的身份出席“兩省一市”經(jīng)濟形勢座談會。例如，2015年11月，劉鶴在浙江參加了第26次長三角“兩省一市”經(jīng)濟形勢座談會；2016年3月，劉鶴又前往江蘇參加“兩省一市”第27次座談會；同年6月，他又在上海主持召開了第28次“兩省一市”經(jīng)濟形勢座談會。

“市場”成為長三角發(fā)展新突破口

當前，長三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平已與部分中等發(fā)達國家比肩，這樣的基礎(chǔ)對于“兩省一市”來說既是機遇、又是挑戰(zhàn)。

中泰證券研究所政策組負責人楊暢對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，中國經(jīng)濟前期的發(fā)展是在經(jīng)濟高速增長下做“增量”的過程，地方經(jīng)濟社會發(fā)展也得到了相應(yīng)高速提升。而現(xiàn)階段在經(jīng)濟增速逐步回落的背景下，將面臨在拼“存量”的過程，以上海為代表的長三角地區(qū)如何進一步結(jié)合國家戰(zhàn)略，推動地方經(jīng)濟社會的進一步提升，是擺在面前的重要問題。

到底應(yīng)該如何為長三角地區(qū)繼續(xù)向國際先進水平?jīng)_刺提供新的“支點”？《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，從劉鶴近兩個月在長三角地區(qū)考察的官方報道來看，似乎可以幫助我們找到答案——借助機制創(chuàng)新的資本市場，充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究作用，促進各類市場主體發(fā)展——這三者共同作用，將構(gòu)成一個穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的“正循環(huán)”，助推長三角地區(qū)發(fā)展繼續(xù)邁向中高端。

例如，今年6月，劉鶴在出席上交所科創(chuàng)板開板儀式時表示，科創(chuàng)板發(fā)展意義重大，要以科創(chuàng)板帶動整個資本市場改革，培育更多科技創(chuàng)新企業(yè)，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。此外，還要通過金融資源的高效合理配置，加大對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支持。

此后，劉鶴在浙江杭州實地考察了西湖大學云棲校區(qū)，主持召開座談會，聽取有關(guān)專家對加強基礎(chǔ)研究的意見和建議。他強調(diào)，當前我國發(fā)展的國內(nèi)國際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，基礎(chǔ)研究在實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、提升國家核心競爭力和綜合國力等方面的重要性日益凸顯。

而在此次的南京考察中，劉鶴則與部分企業(yè)家代表進行座談，深入了解各產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況及對相關(guān)政策的建議。在企業(yè)家代表中，既有來自國有企業(yè)的管理人員，也有不少民營企業(yè)家，基本涵蓋了各類市場主體。

在座談中，劉鶴強調(diào)，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級都離不開充滿活力和競爭力的微觀基礎(chǔ)。國有企業(yè)要不斷深化改革，民營企業(yè)要努力創(chuàng)新，各級政府要聚焦于為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，切實抓好各項政策落地。

域外大省共商經(jīng)濟運行情況

再過不到3天，7月15日，包括二季度中國GDP增速等多項重要數(shù)據(jù)的經(jīng)濟“半年報”即將正式對外發(fā)布。在這樣的背景下，此次在南京召開的座談會，不光對長三角“兩省一市”，對于我國整體的經(jīng)濟發(fā)展也有特別的意義。

對于各界關(guān)注的中國經(jīng)濟當前表現(xiàn)，劉鶴在“兩省一市”經(jīng)濟形勢座談會上指出，今年上半年，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新進展。黨中央、國務(wù)院堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，及時采取更大力度的減稅降費等逆周期調(diào)控措施，各地結(jié)合實際做好“六穩(wěn)”工作，增長、就業(yè)、物價等宏觀經(jīng)濟指標均處于正常區(qū)間。

而從會議披露的部分內(nèi)容來看，如何判斷目前國內(nèi)經(jīng)濟形勢，從而為下一步的經(jīng)濟發(fā)展把好脈、鋪好路，也成為會議的一項重要議題。

劉鶴指出，要堅定信心，保持戰(zhàn)略定力，加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步擴大對外開放，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要按照中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告的要求，認真做好“六穩(wěn)”各項工作，堅決落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，認真落實減稅降費政策措施，注重提高工作質(zhì)量，真正做到穩(wěn)中有進。

與上述議題相呼應(yīng)的是，此次會議所覆蓋的范圍還不止包括長三角地區(qū)的“兩省一市”。報道顯示，會上，劉鶴除聽取江浙滬有關(guān)情況外，還聽取了河南、廣東兩個非長三角地區(qū)經(jīng)濟大省關(guān)于當前經(jīng)濟運行、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、防范化解經(jīng)濟金融風險情況的介紹，以及對下一步工作的建議。

封面圖片來源：新華社