每日經(jīng)濟新聞 2019-07-03 16:26:31
每經(jīng)記者 沈三 陳清 每經(jīng)編輯 沈鵬
▲ 圖片來源:攝圖網(wǎng)
分化,已經(jīng)不可避免。
更多的資源,更優(yōu)秀的人才,向更繁榮的區(qū)域聚集。
粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀三大最具實力的城市群之外,各地的中心城市,將成為隨后的贏家。
回到陜西,在西安不斷提升經(jīng)濟實力,發(fā)展壯大的同時,寶雞、渭南、銅川等地市該如何尋找自己的經(jīng)濟定位和增長動力?
社科院經(jīng)濟研究所副所長吳剛,給出的建議是:抱緊“大西安”!
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資源向中心城市的聚集,已經(jīng)越來越顯現(xiàn)。
2018年,西安全年新增落戶人口79.5萬,60%以上來自于關(guān)中其它地區(qū)。
市場主體方面,2018年,西安新增突破50萬個。
而據(jù)社科院經(jīng)濟研究所副所長吳剛介紹,周邊地市,這兩年市場主體增長相對較慢,甚至有負增長現(xiàn)象。
“隨著發(fā)展,西安承載力和吸納力更強,產(chǎn)生了‘虹吸式’效應(yīng)。”吳剛說,“這讓周邊的很多產(chǎn)業(yè)更愿意布局到西安來。”
人們奔向更美好的生活無法阻止;商業(yè)流向更利潤更高的地方亦無法阻止。
與此同時,一個顯著的現(xiàn)象是,各地市與西安合作的欲望,也越來越強烈。
繼“西咸一體化”,“西渭一體化”之后,今年3月,在《寶雞市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中,首次出了“西寶一體化”。
▲圖片來源:攝圖網(wǎng)
事實上,陜西省對“大西安”建設(shè),在自身做大做強、建設(shè)“國家中心城市”之外,一直有引領(lǐng)周邊城市發(fā)展的要求。
這也是《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》的核心主旨之一。
未來經(jīng)濟,一定是圍繞中心城市展開的區(qū)域差序格局。根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同城市的資源稟賦,協(xié)作分工,實現(xiàn)城市群的共同繁榮。
無疑,中心城市將成為引領(lǐng)城市群發(fā)展的核心力量。擁抱“大西安”,也將成為未來周邊地市經(jīng)濟發(fā)展的主要戰(zhàn)略方向之一。
只是,該如何擁抱“大西安”?
等待中心城市的自然溢出效應(yīng),顯然太慢、太被動;
而目前政府推動的區(qū)域合作項目,如富閻一體化等,多以西安周邊區(qū)域為主。
大西安的帶動效應(yīng),需要突破空間限制。
以跨空間合作的“飛地經(jīng)濟”也許將是一個不錯的選擇。
5月20日,深圳前海金融控股有限公司與西安市高新區(qū)簽署協(xié)議,將引入大量前海金融機構(gòu),導(dǎo)入前海金融創(chuàng)新政策,共同打造“絲路(西安)前海園”。
對高新區(qū)乃至西安來說,借助這一平臺,將可直接對接國內(nèi)最前沿的金融力量,分享粵港澳大灣區(qū)發(fā)展帶來的紅利。
而對前海的金融企業(yè)來說,將可在自己熟悉的環(huán)境中擴展業(yè)務(wù)版圖——相關(guān)政策有前海經(jīng)驗的加持。
這就是典型的“飛地經(jīng)濟”模式。
“飛地經(jīng)濟”,即兩個發(fā)展存在落差的行政區(qū)域,通過跨空間合作,共同進行經(jīng)濟開發(fā)。
其對落后區(qū)域的經(jīng)濟帶動效應(yīng)尤為顯著。“飛出”優(yōu)勢資源的一方,借此將可獲得稅收等方面的分成收益。
▲ 圖片來源:攝圖網(wǎng)
周邊各地市對西安資源“飛入”的需求顯而易見。而西安各城區(qū)同樣有“飛出”需求。
以碑林區(qū)為例,作為城三區(qū)之一,經(jīng)濟密度高,早已無可開發(fā)用地。但經(jīng)濟升級中,需引入更多總部經(jīng)濟和研究機構(gòu)。
一個企業(yè),在遷徙總部和研究部門時,如需要配套的工業(yè)生產(chǎn)能力,碑林區(qū)就會很為難。
與周邊地市,以“飛地經(jīng)濟”的方式合作共建產(chǎn)業(yè)園,自身吸納企業(yè)總部和研究部門的同時,為周邊地市帶去新項目落地,就可以形成一個三贏的局面。
這其中,尤為重要的是,“飛地經(jīng)濟”可為地市帶去更為先進的管理服務(wù)理念,在保障企業(yè)獲得高質(zhì)量落地服務(wù)的同時,更可增強園區(qū)招商引資的吸引力。
早在2011年前后,陜西曾興起過一段“飛地經(jīng)濟熱”。
隨著區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動越來越密切,近兩年,“飛地經(jīng)濟”也開始重新被重視。
6月3日,陜西省發(fā)布的《2019年推進關(guān)中平原城市群建設(shè)行動計劃》中,明確提出要“大力發(fā)展飛地經(jīng)濟”,同時要求西安市國家級開發(fā)區(qū)、楊凌示范區(qū)至少共建或托管2個以上園區(qū)。
各地市方面,就“飛地經(jīng)濟”,延安已經(jīng)與楊凌展開合作;安康則借助飛地經(jīng)濟整合自身區(qū)域內(nèi)力量,迅速推動了市區(qū)的發(fā)展。
而銅川,作為資源枯竭型城市,近年來“飛地經(jīng)濟”更成為其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的高頻詞匯之一。
但整體而言,飛地經(jīng)濟以“西安”為核心的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展中,作用尚未真正顯現(xiàn)。
▲ 圖片來源:攝圖網(wǎng)
一個很重要的原因在于,其即需對頂層設(shè)計的注重,更需要“飛入”方的積極主動。
一方面,對資源優(yōu)勢方而言,并沒有足夠的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展動力,因此就需要額外力量的推動;另一方面,“飛地經(jīng)濟”中的合作開發(fā)及利益分享的機制,非??简炿p方政治智慧和溝通技巧。
我國“飛地經(jīng)濟”發(fā)展20年,成功案例很多,失敗案例也無數(shù)。其中核心多在共同開發(fā)時的協(xié)同機制難以理順。
而“飛入”地的積極主動,往往能帶來更好的效果。畢竟作為落后一方,更了解自己的需求。
以浙江衢州為例,其通過在上海和深圳反向設(shè)立研究“飛地”,以為本地醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)服務(wù),進而吸引了更多醫(yī)藥企業(yè)落戶。
如今,《2019年推進關(guān)中平原城市群建設(shè)行動計劃》已給“飛出”方足夠的動力;協(xié)同機制方面,國內(nèi)也有豐富的經(jīng)驗可以借鑒;能動性將成為關(guān)鍵。
誰能抱緊“大西安”,完全看自身的積極性!
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