市場(chǎng)監(jiān)督管理局重罰3673萬(wàn)元 達(dá)利集團(tuán)被指“借著公益做生意”

每經(jīng)記者 夏冰    每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 成錦鴻    

達(dá)利集團(tuán)恐怕自己也沒(méi)料到，一次捐款捐贈(zèng)竟被開(kāi)出了一張高達(dá)3673.04萬(wàn)元的史上最大虛假?gòu)V告罰單，而這背后達(dá)利集團(tuán)則表示，的的確確真金白銀地實(shí)施了捐贈(zèng)，只是捐贈(zèng)單位名稱出現(xiàn)“印刷錯(cuò)誤”。

7月2日，針對(duì)達(dá)利集團(tuán)被江蘇省漣水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局向達(dá)利食品集團(tuán)(以下稱“達(dá)利集團(tuán)”)開(kāi)出3673.04萬(wàn)元罰單，成為史上最大虛假?gòu)V告罰單一事，達(dá)利集團(tuán)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》方面發(fā)來(lái)回應(yīng)稱：“在活動(dòng)過(guò)程中，由于印刷供應(yīng)商工作人員的疏忽，導(dǎo)致包裝印刷出現(xiàn)了一些失誤。但此次公益銷售活動(dòng)是真實(shí)有效的。我司已完全、如期地履行協(xié)議約定，不存在任何虛假行為，受贈(zèng)方中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)也按時(shí)拿到了善款。”

同時(shí)，達(dá)利集團(tuán)的回復(fù)還指出：漣水縣市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)一場(chǎng)真實(shí)的公益活動(dòng)，從重適用廣告法對(duì)公司處以巨額處罰，不符合錯(cuò)罰相當(dāng)?shù)姆稍瓌t，因此達(dá)利集團(tuán)將尋求法律途徑捍衛(wèi)自身權(quán)利。

而每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾咴谥袊?guó)文物網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，達(dá)利集團(tuán)方面的確在2018年8月1日以“快樂(lè)助非遺”項(xiàng)目的名義向中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)捐贈(zèng)10萬(wàn)元，但這樣一個(gè)小小的捐贈(zèng)和達(dá)利這場(chǎng)大規(guī)模的商業(yè)活動(dòng)顯然不匹配，達(dá)利集團(tuán)則沒(méi)有公布捐款的善款數(shù)據(jù)。

圖片來(lái)源：達(dá)利集團(tuán)官網(wǎng)截圖

是公益活動(dòng)還是一場(chǎng)騙局？

“快樂(lè)助非遺，紅包搶不停”。在2017年12月8日至2018年7月31日，達(dá)利集團(tuán)可比克活動(dòng)裝薯片開(kāi)展了一次公益捐贈(zèng)行動(dòng)，上述10個(gè)字的助力非遺行動(dòng)的口號(hào)即標(biāo)注在罐體上，該活動(dòng)內(nèi)容介紹也很詳細(xì)：活動(dòng)期間，凡購(gòu)買可比克活動(dòng)裝薯片，開(kāi)蓋掃描封口內(nèi)二維碼，即有機(jī)會(huì)獲得微信紅包1個(gè)或電子獎(jiǎng)券，并可參與助力非遺公益活動(dòng)及集卡活動(dòng)，獲取其他禮品。消費(fèi)者掃碼獲得現(xiàn)金紅包后，可選擇提現(xiàn)或助達(dá)利食品集團(tuán)進(jìn)行捐贈(zèng)，還可點(diǎn)亮文化遺產(chǎn)項(xiàng)目來(lái)參與宣傳、傳播活動(dòng)。消費(fèi)者選擇助達(dá)利食品集團(tuán)進(jìn)行捐助的金額，將由達(dá)利食品集團(tuán)全部捐贈(zèng)給中國(guó)文化保護(hù)基金會(huì)，用于面向青少年開(kāi)展非遺教育相關(guān)活動(dòng)。該活動(dòng)時(shí)間是“即日起至2018年7月31日”。

另外一款來(lái)自可比克黃色罐裝的薯片包裝殼上的文字則宣稱：達(dá)利食品集團(tuán)將聯(lián)合中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益基金發(fā)起“快樂(lè)助非遺，紅包搶不停”公益行動(dòng)，該活動(dòng)時(shí)間是“即日起至2018年5月31日”。

可以注意到，達(dá)利集團(tuán)文中宣稱的聯(lián)合活動(dòng)方包括“中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益基金”和“中國(guó)文化保護(hù)基金會(huì)”。

本以為活動(dòng)到期結(jié)束，產(chǎn)品將下架，但在之后根據(jù)江蘇省漣水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局之后開(kāi)展的調(diào)查中，上述活動(dòng)過(guò)期后卻依然宣傳，執(zhí)法人員在市場(chǎng)上還發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)日期為“2018年8月6日”的可比克活罐裝薯片，其罐身依然是助力非遺活動(dòng)宣傳的包裝。

更令人悱惻的是，漣水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)過(guò)前期8個(gè)多月輾轉(zhuǎn)多地深入調(diào)查，“中國(guó)文化保護(hù)基金會(huì)”根本不存在，而另一個(gè)“中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益基金”早在2011年下半年就撤銷了。對(duì)此，漣水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)定達(dá)利集團(tuán)存在以已撤銷的“中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益基金”、不存在的“中國(guó)文化保護(hù)基金會(huì)”和實(shí)際紅包數(shù)遠(yuǎn)低于允諾的紅包數(shù)發(fā)布虛假?gòu)V告。

對(duì)此，中華社會(huì)文化發(fā)展基金會(huì)在2018年11月5日也給漣水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局出具“情況說(shuō)明”并同時(shí)澄清：從未與達(dá)利食品集團(tuán)進(jìn)行過(guò)任何合作。

除上述虛假宣傳外，漣水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局還發(fā)現(xiàn)，達(dá)利集團(tuán)廣告宣傳的中獎(jiǎng)紅包和紅包中獎(jiǎng)率同樣涉嫌虛假?gòu)V告宣傳。

在活動(dòng)裝薯片的罐身上，關(guān)于獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置非常明確地寫(xiě)著：本次中獎(jiǎng)紅包總數(shù)量為1.45億個(gè)，紅包中獎(jiǎng)率為36%，獎(jiǎng)項(xiàng)共設(shè)置7種，一等獎(jiǎng)2888個(gè)，獎(jiǎng)金1888元；二等獎(jiǎng)1.888萬(wàn)個(gè)，獎(jiǎng)金108元……

按36%的中獎(jiǎng)率和紅包總數(shù)1.45億個(gè)計(jì)算，活動(dòng)期間產(chǎn)品市場(chǎng)投放的總量應(yīng)該超過(guò)4億個(gè)可比克薯片罐體。但是，據(jù)漣水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，達(dá)利食品集團(tuán)投放在市場(chǎng)的活動(dòng)產(chǎn)品總數(shù)僅9000多萬(wàn)個(gè)（罐）。

對(duì)此，漣水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)為：實(shí)際的紅包數(shù)量遠(yuǎn)低于允諾的紅包數(shù)量，而且廣告宣傳的2個(gè)公益組織目前均不存在，這屬于虛假?gòu)V告，嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》相關(guān)規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第四條規(guī)定：廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第二十八條規(guī)定：廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假?gòu)V告。廣告有下列情形之一的，為虛假?gòu)V告，其中第（二）項(xiàng)：商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符，對(duì)購(gòu)買行為有實(shí)質(zhì)性影響的。

6月17日，漣水縣市場(chǎng)監(jiān)管局下達(dá)行政處罰決定書(shū)，決定對(duì)達(dá)利食品集團(tuán)處以3673.04萬(wàn)元罰款，上繳國(guó)庫(kù)。

達(dá)利不認(rèn)罰： 將以法律途徑捍衛(wèi)自身權(quán)利

達(dá)利集團(tuán)進(jìn)行的到底是公益活動(dòng)還是一場(chǎng)騙局？達(dá)利集團(tuán)方面是否有針對(duì)進(jìn)行善款的捐贈(zèng)？

對(duì)此，在7月1日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》收到的達(dá)利集團(tuán)方面的官方回復(fù)中，達(dá)利集團(tuán)指出，“公益活動(dòng)真實(shí)有效”“在活動(dòng)結(jié)束后，已經(jīng)將全部善款捐贈(zèng)到中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)。”

對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者登錄中國(guó)文物（達(dá)利的活動(dòng)表述中為“文化”）保護(hù)基金會(huì)官網(wǎng)瀏覽后發(fā)現(xiàn)，達(dá)利集團(tuán)方面的確在2018年8月1日以“快樂(lè)助非遺”項(xiàng)目的名義向中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)捐贈(zèng)10萬(wàn)元。

這也意味著達(dá)利集團(tuán)真正捐到的是“中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)”，而罐身上宣傳的是“中國(guó)文化保護(hù)基金會(huì)”，一字之差背后被開(kāi)出天價(jià)罰單，達(dá)利對(duì)于這樣的紕漏如何解釋？

在達(dá)利的官方回應(yīng)中顯示，“在活動(dòng)過(guò)程中，由于印刷供應(yīng)商工作人員的疏忽，導(dǎo)致包裝印刷出現(xiàn)了一些失誤。但此次公益銷售活動(dòng)是真實(shí)有效的。我司已完全、如期地履行協(xié)議約定，不存在任何虛假行為，受贈(zèng)方中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)也按時(shí)拿到了善款。”

達(dá)利集團(tuán)還指出，“在規(guī)定的活動(dòng)期限內(nèi)，至今并無(wú)接到消費(fèi)者投訴無(wú)法獲得兌獎(jiǎng)的情況。”

“詐捐門”背后有無(wú)烏龍？

對(duì)于工作中的疏忽，達(dá)利集團(tuán)一方面在表示已深刻檢討、積極組織整改并已認(rèn)真汲取教訓(xùn)的同時(shí)，達(dá)利集團(tuán)對(duì)于這份巨額罰單還存有異議。

“此次活動(dòng)我司的確存在客觀過(guò)失。然而，針對(duì)一場(chǎng)真實(shí)存在的公益活動(dòng)，漣水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局從重適用《廣告法》對(duì)我司處以巨額罰款，顯然不符合錯(cuò)罰相當(dāng)?shù)姆稍瓌t。”達(dá)利集團(tuán)表示，“我們將尋求以法律途徑來(lái)捍衛(wèi)自身權(quán)利。”

“看起來(lái)是一場(chǎng)由于供應(yīng)商工作人員犯下的低級(jí)錯(cuò)誤，但這么一場(chǎng)大型的活動(dòng)，達(dá)利方面就沒(méi)有專業(yè)的市場(chǎng)人士進(jìn)行審核？而且這么大批量的生產(chǎn)，這么重要的拳頭產(chǎn)品，會(huì)一直持續(xù)錯(cuò)誤？”微博上，網(wǎng)友們十分關(guān)注“達(dá)利被開(kāi)出3673萬(wàn)罰單”這一事件。網(wǎng)友直呼“好好做好食品企業(yè)，不要借著公益做生意。”

值得注意的是，在漣水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局此前案件調(diào)查期間，雖然達(dá)利食品集團(tuán)提供了情況說(shuō)明，并解釋相關(guān)原因，在2019年3月召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)上還提出了不同意見(jiàn)，但達(dá)利食品集團(tuán)的申辯意見(jiàn)并沒(méi)有被采納，漣水縣市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持認(rèn)為：達(dá)利食品集團(tuán)打著捐贈(zèng)非遺項(xiàng)目的旗號(hào)推銷商品，欺騙消費(fèi)者，屬于虛假?gòu)V告，其行為違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》的相關(guān)規(guī)定。

漣水縣市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，達(dá)利食品集團(tuán)推出“快樂(lè)助非遺，紅包搶不停”銷售活動(dòng)，目的是為了引起消費(fèi)者關(guān)注及利用消費(fèi)者熱心公益的心理促銷產(chǎn)品，影響消費(fèi)者的購(gòu)買行為。因此，該促銷活動(dòng)的文字說(shuō)明可以定性為虛假?gòu)V告。

“以消費(fèi)者的名義去捐贈(zèng)，企業(yè)又不公布它的銷售數(shù)量和捐贈(zèng)去向，不公開(kāi)，不透明，致使人們對(duì)企業(yè)慈善信息無(wú)法掌握，由此看來(lái)，國(guó)家亟待諸如慈善信息的披露條例和法規(guī)的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的慈善活動(dòng)。”中國(guó)品牌研究院研究員食品行業(yè)分析師朱丹蓬在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，達(dá)利這個(gè)案件其實(shí)也凸顯出國(guó)家在廣告宣傳、虛假宣傳、促銷方面監(jiān)管相對(duì)存在空白點(diǎn)。如何去監(jiān)管監(jiān)控企業(yè)利用慈善、利用公益去做促銷噱頭？這個(gè)得從整個(gè)政策端、資本端、產(chǎn)業(yè)端、渠道端、消費(fèi)端這五端去看的，我們覺(jué)得達(dá)利在整個(gè)事情當(dāng)中是存在比較大的管理紕漏。

北京煒衡（上海）律師事務(wù)所合伙人鞠秦儀律師則對(duì)本報(bào)記者表示，達(dá)利集團(tuán)進(jìn)行“快樂(lè)助非遺，紅包搶不停”的活動(dòng)本質(zhì)上仍然是為了進(jìn)行商業(yè)推廣，通過(guò)開(kāi)展類似的活動(dòng)以激發(fā)消費(fèi)者的購(gòu)買與參與的熱情，而并非純粹的公益目的，所以相應(yīng)的活動(dòng)的形式、內(nèi)容確實(shí)應(yīng)當(dāng)納入《廣告法》的規(guī)范范疇，達(dá)利集團(tuán)所謂的工作人員疏忽的辯解也并不能作為其活動(dòng)存在一些不當(dāng)之處的合理理由。商家廣泛進(jìn)行此類推廣活動(dòng)，普通消費(fèi)者往往根本難以確認(rèn)真實(shí)性，正因此，一旦存在虛假宣傳夸大宣傳等情況，不僅擾亂了良好的市場(chǎng)管理秩序，也可能會(huì)侵害廣大消費(fèi)者的權(quán)益。由此，行政執(zhí)法部門依據(jù)《廣告法》的規(guī)定，因達(dá)利集團(tuán)違反行政管理秩序而追究其行政責(zé)任，并通過(guò)對(duì)這種具有較高市場(chǎng)地位的違法者在法律規(guī)定范疇內(nèi)從嚴(yán)懲罰以預(yù)防類似的行政違法行為的發(fā)生，并無(wú)不當(dāng)。

達(dá)利食品質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)

除了以上公益營(yíng)銷的問(wèn)題，每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾咚阉骶W(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)，達(dá)利食品今年以來(lái)食品質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)。

來(lái)自中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)5月28日信息顯示，安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布特殊食品監(jiān)管處日常監(jiān)管信息通告，經(jīng)過(guò)飛行檢查，馬鞍山達(dá)利食品有限公司存在“白砂糖型式檢驗(yàn)報(bào)告缺少菌落總數(shù)，不符合企業(yè)原料驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”的問(wèn)題。菌落總數(shù)不合格是食品安全中的常見(jiàn)問(wèn)題，事實(shí)上，這已非達(dá)利食品集團(tuán)首次被指出其產(chǎn)品涉及菌落數(shù)量問(wèn)題。

消費(fèi)者“是垚土土嘿_”在4月29日向黑貓投訴平臺(tái)反映：“4我27號(hào)我打開(kāi)了一罐達(dá)利園八寶粥，吃了幾口，就飄上來(lái)一只蟲(chóng)子。使我身心受到極大傷害。我嚴(yán)重質(zhì)疑他們米豆的清潔環(huán)節(jié)存在漏洞。希望能解決。”

消費(fèi)者“李蕊妹妹”在6月22日向黑貓投訴平臺(tái)反映：“21日我與本地百貨大樓買了一包達(dá)利美焙晨紫薯吐司面包，開(kāi)包的時(shí)候有點(diǎn)味道，但是我看在保質(zhì)期內(nèi)就吃了，吃的那一片沒(méi)有看到發(fā)霉，今天上午當(dāng)早飯吃的時(shí)候看到發(fā)霉了，還吃了好幾口，當(dāng)時(shí)就吐了。”