專家前瞻G20大阪峰會(huì)：WTO上訴機(jī)制改革有望出現(xiàn)進(jìn)展，推動(dòng)統(tǒng)一“數(shù)字稅”需與各國(guó)稅制相結(jié)合

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

本周，全世界將再次進(jìn)入一年一度的“G20時(shí)間”——第十四次二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將于6月28日至29日在日本大阪舉行。

在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨復(fù)雜的大背景下，此次峰會(huì)將討論哪些各方關(guān)切的話題？面對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，大阪峰會(huì)又將給出怎樣的新方案？

在G20大阪峰會(huì)召開(kāi)前夕，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者就相關(guān)話題對(duì)中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才、商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明等專家進(jìn)行了專訪。

受訪專家向記者表示，從目前情況看，峰會(huì)前各方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、資本流動(dòng)政策協(xié)調(diào)等方面的訴求比較一致；而在世界貿(mào)易組織（WTO）改革、財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)等方面，還需要各方共同努力，尋求一個(gè)符合各自利益的解決方案。

圖片來(lái)源：新華社

政策協(xié)調(diào)需要做“有增量的協(xié)調(diào)”

NBD：世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性時(shí)常會(huì)引發(fā)各國(guó)宏觀政策出現(xiàn)“撞車”的現(xiàn)象：一國(guó)的宏觀政策可能對(duì)自身有利，但對(duì)別國(guó)可能產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。此前的G20系列會(huì)議呼吁各國(guó)保持政策協(xié)調(diào)，維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。當(dāng)前，應(yīng)如何使各國(guó)之間的政策協(xié)調(diào)成為可能？此次大阪峰會(huì)能在這方面取得哪些進(jìn)展？

徐洪才：‌‌當(dāng)前各國(guó)的宏觀政策出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，前期的‌‌G20財(cái)長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)會(huì)議已經(jīng)‌‌表達(dá)了對(duì)此的關(guān)切。從最新情況看，‌‌大家對(duì)解決這些問(wèn)題寄予很大的期待。‌‌我認(rèn)為，在大阪峰會(huì)期間，出席的各方領(lǐng)導(dǎo)人‌‌有可能達(dá)成一定的共識(shí)，并‌‌推動(dòng)一些不確定因素得到解決。

而從深層次上說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)各國(guó)之間的政策協(xié)調(diào)，可以做幾方面的工作：對(duì)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，要解決其儲(chǔ)蓄率偏低的問(wèn)題，提高儲(chǔ)蓄的比例，否則無(wú)論如何都會(huì)被貿(mào)易逆差所困擾。此外，這些國(guó)家還可以嘗試鼓勵(lì)新興市場(chǎng)貨幣的國(guó)際化進(jìn)程，‌‌多承擔(dān)一點(diǎn)傳統(tǒng)貨幣的責(zé)任，‌‌減輕國(guó)際金融體系的‌‌壓力。

而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大開(kāi)放和改革，則是最為緊迫的任務(wù)。

白明：要對(duì)各國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)確實(shí)不容易。因?yàn)楹暧^政策協(xié)調(diào)與各國(guó)經(jīng)濟(jì)‌‌發(fā)展的最優(yōu)目標(biāo)之間，很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)沖突。比如一個(gè)國(guó)家為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而‌‌采取降息措施，這就可能造成貨幣貶值，從而對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生沖擊。

與此同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，政策的協(xié)調(diào)可以規(guī)避大量風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的背景下，政策的協(xié)調(diào)一定需要是“有增量的協(xié)調(diào)”，即‌‌在增量的基礎(chǔ)上互相都得益，而不是造成零和博弈的無(wú)效協(xié)調(diào)。

目前來(lái)看，大阪峰會(huì)期間，在加息、降息這方面的貨幣政策上要想?yún)f(xié)調(diào)出成果，可能會(huì)比較困難。不過(guò)，有一些宏觀政策協(xié)調(diào)起來(lái)就相對(duì)容易一些，比如說(shuō)資本流動(dòng)的協(xié)調(diào)、匯率上的協(xié)調(diào)、包括貿(mào)易政策的‌‌協(xié)調(diào)等。

各國(guó)有達(dá)成征“數(shù)字稅”共識(shí)可能

NBD：去年的G20布宜諾斯艾利斯峰會(huì)明確了WTO改革的重要性，各方也已陸續(xù)明確了自身的相關(guān)立場(chǎng)。您認(rèn)為G20大阪峰會(huì)的召開(kāi)將對(duì)推進(jìn)WTO改革起到哪些正面作用？今年我們能看到哪些具體進(jìn)展？

白明：要通過(guò)一兩次峰會(huì)就取得WTO改革的全面進(jìn)展，這顯然不太可能。不過(guò)從目前情況看，在WTO改革的一個(gè)具體項(xiàng)目——上訴機(jī)制的改革方面，各方有可能會(huì)找出新的解決方法。

當(dāng)然我們也要注意到，在這一過(guò)程中，個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家可能會(huì)抬高“要價(jià)”以達(dá)到自己的目的。在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，此前他們也對(duì)上訴機(jī)制的改革進(jìn)行過(guò)阻撓，甚至使得上訴機(jī)制幾乎無(wú)法運(yùn)行下去。

不過(guò)從整個(gè)世貿(mào)組織的上訴機(jī)制來(lái)看，不可能完全不管理涉及個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易爭(zhēng)端，否則這個(gè)機(jī)制的存在就沒(méi)有意義。因此，拖延上訴機(jī)構(gòu)的改革也不是一個(gè)好辦法，最終大家還是要拿出一個(gè)新的解決方案。

NBD：在此前召開(kāi)的G20系列會(huì)議上，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)、制定共同規(guī)則，以避免全球科技巨頭為降低企業(yè)所得稅而利用規(guī)則漏洞（即征收“數(shù)字稅”）成為各方熱議的話題。您認(rèn)為在此次大阪峰會(huì)期間，各方能就“數(shù)字稅”問(wèn)題達(dá)成共識(shí)嗎？

白明：目前大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題的觀點(diǎn)比較一致。一些‌‌大型跨國(guó)企業(yè)，在很多國(guó)家建設(shè)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)或開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，通過(guò)運(yùn)行數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，他們實(shí)際上獲取了超額的壟斷利潤(rùn)，不光是發(fā)展中國(guó)家，很多發(fā)達(dá)國(guó)家也感受到了這個(gè)問(wèn)題。所以‌‌在這個(gè)問(wèn)題上我覺(jué)得取得共識(shí)的難度相對(duì)來(lái)說(shuō)并不太大。

當(dāng)然，也不能排除一些擁有大量科技巨頭的超級(jí)大國(guó)會(huì)為自己的企業(yè)“說(shuō)話”、對(duì)統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管政策制造障礙的可能性。

具體到許多國(guó)家倡議征收的“數(shù)字稅”方面，從未來(lái)可能采取的政策來(lái)看，“數(shù)字稅”終究還是要與各國(guó)的稅制相結(jié)合，不能脫離各國(guó)的實(shí)際情況自己搞一套超國(guó)界的“數(shù)字稅”，否則‌‌還是缺乏足夠依據(jù)的。

封面圖片來(lái)源：新華社