城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大、鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象普遍……這些難題怎么解？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部權(quán)威發(fā)聲

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

在我國，農(nóng)業(yè)是“壓艙石”，農(nóng)村是戰(zhàn)略后院，但在鄉(xiāng)村治理方面，我們還有較長的路要走。

6月23日，《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》對外發(fā)布?！兑庖姟诽岢?，到2020年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 

6月24日，國新辦就鄉(xiāng)村治理工作有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊在會上表示，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不高，治理理念、治理方式、治理手段還存在著許多不適應(yīng)的地方，鄉(xiāng)村治理需要破解的難題還不少。 

他說：“實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，滿足農(nóng)民群眾美好生活需要，必須著力解決鄉(xiāng)村社會治理中的突出問題。”

有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施 

數(shù)據(jù)顯示，1995年我國農(nóng)村常住人口達(dá)到了峰值8.6億人，而去年只有5.6億人，20多年來減少了3億人。“我國農(nóng)村正處在一個大變革時代。”韓俊說，在這種背景下，農(nóng)村也出現(xiàn)了一些問題。

韓俊提到，比如城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距仍然較大；一些地方不良風(fēng)氣盛行，天價彩禮讓人“娶不起”，名目繁多的人情禮金讓人“還不起”等。

中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國也對《每日經(jīng)濟新聞》記者列舉了我國鄉(xiāng)村存在的問題，如空心化現(xiàn)象比較普遍，尤其在一些區(qū)域，農(nóng)村大量青壯勞動力外出務(wù)工，這加大了治理難度；一些地方治理精力過于集中于核心村，對自然村的整治重視不夠，行政村和自然村之間發(fā)展不均衡等。

在他看來，加強鄉(xiāng)村治理意義重大，一是有助于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。記者注意到，《意見》明確指出，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。“從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，包含著一系列重大事務(wù)和工作。加強鄉(xiāng)村治理，有助于基層干部有效地推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。”楊建國認(rèn)為。

“第二，有助于鄉(xiāng)村的社會管理和穩(wěn)定。”他說，農(nóng)民工以及返鄉(xiāng)務(wù)工人員的流動性較強，給鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定帶來了新的難度和要求，而加強鄉(xiāng)村治理有助于加強鄉(xiāng)村的社會穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了一個良好的發(fā)展氛圍。 

不僅如此，“加強鄉(xiāng)村治理還有助于改進鄉(xiāng)村的頂層設(shè)計。讓鄉(xiāng)村的管理機構(gòu)和制度更加匹配新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求，從頂層設(shè)計角度激活基層干部群眾的積極性。”楊建國說。

實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動 

近年來，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平得到極大提高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到4600元，實際增長6.9%。值得注意的是，這一增速繼續(xù)保持兩個“高于”，高于GDP增速0.5個百分點，高于城鎮(zhèn)居民收入增速1個百分點。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

農(nóng)民的日子越過越好，但是一些農(nóng)村婚喪陋習(xí)、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等問題卻成為農(nóng)民的煩心事。如何遏制這些不良現(xiàn)象，促進農(nóng)村社會風(fēng)氣的改觀？

韓俊坦言，現(xiàn)在農(nóng)村在鄉(xiāng)村文明方面確實存在很多突出的問題，比如不養(yǎng)父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等有悖家庭倫理和社會公德的現(xiàn)象還不少，一些地方紅白喜事大操大辦，攀比之風(fēng)盛行。上世紀(jì)七八十年代結(jié)婚彩禮就一兩百元，九十年代達(dá)到1萬元，現(xiàn)在要十幾萬元甚至更多。

“現(xiàn)在我們搞脫貧攻堅工作，確實存在‘因婚致貧’的現(xiàn)象，在一些地區(qū)因結(jié)婚而致貧不是個別現(xiàn)象。”韓俊說，鄉(xiāng)村要有人情味，但是這些名目繁多的人情禮金讓農(nóng)民背上了沉重的人情債。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年都要搞駐村調(diào)查，以前農(nóng)民消費第二位是看病，現(xiàn)在很多農(nóng)民第二位的支出是人情禮金。

“鄉(xiāng)村振興是全面的振興，鄉(xiāng)村是不是振興，要看鄉(xiāng)風(fēng)好不好。”韓俊強調(diào)，加強和改進鄉(xiāng)村治理，必須旗幟鮮明地反對天價彩禮、鋪張浪費、婚喪大操大辦、有悖家庭倫理和社會公德的現(xiàn)象。

記者注意到，《意見》從實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動、發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用、加強農(nóng)村文化引領(lǐng)等幾個方面，對這項工作作出了具體部署。

在實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動方面，《意見》明確要全面推行移風(fēng)易俗，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗。破除喪葬陋習(xí)，樹立殯葬新風(fēng)，推廣與保護耕地相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的殯葬習(xí)俗。

韓俊表示，從各地實踐看，做好鄉(xiāng)村文明建設(shè)工作需要宣傳引導(dǎo)，需要倡導(dǎo)實踐養(yǎng)成，需要完善制度保障，也需要采取符合農(nóng)村特點的方式和方法，真正做到寓教于樂、寓教于事、寓教于行。

“比如要約束攀比炫富、鋪張浪費的行為，不是發(fā)幾個政府文件或者開幾個會就能夠解決的。”他說，一些地方在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)民在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上制定出村規(guī)民約，把一些約束性強的措施寫入村規(guī)民約。有些地方建立了村莊紅白理事會、村民議事會、道德評議會等，這都是一些群眾性的自治組織。通過以上措施，比較好地解決了這些方面的突出問題。文件提出要推廣農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提升方面的好做法，推動形成農(nóng)村的新風(fēng)尚。

此外，他還表示要引導(dǎo)文化工作者、科普工作者、退休人員、企業(yè)家、文化志愿者投身鄉(xiāng)村的文化建設(shè)，形成一股新的農(nóng)村文化建設(shè)力量。 

封面圖片來源：新華社