十部門聯(lián)合發(fā)文 推動行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤

每經(jīng)記者 胡健    每經(jīng)實習(xí)記者 吳林桐    每經(jīng)編輯 盧九安    

圖片來源：每經(jīng)記者 吳林桐 攝

6月17日，據(jù)國家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站消息顯示，國家發(fā)展改革委、民政部、中央組織部等十部門近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)?！秾嵤┮庖姟访鞔_，取消行政機關(guān)(包括下屬單位)與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記、獨立運行，不再設(shè)置業(yè)務(wù)主管單位。

《實施意見》提到，脫鉤的主體是各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。其他列入公務(wù)員法實施范圍和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照本意見執(zhí)行。同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會”、“協(xié)會”、“商會”、“同業(yè)公會”、“聯(lián)合會”、“促進會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團體法人。

《實施意見》指出，列入脫鉤名單的全國性行業(yè)協(xié)會商會，必須按規(guī)定要求和時限完成脫鉤。暫未列入脫鉤名單的全國性行業(yè)協(xié)會商會，暫時實行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)雙重管理，同時按照去行政化的要求，加快推進相關(guān)改革。

同日國家發(fā)展改革委也舉行了定時定主題新聞發(fā)布會，會上國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋也就此次國家發(fā)展改革委、民政部、中央組織部、中央編辦等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》發(fā)表了若干意見。

孟瑋表示，2015年中辦、國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》以來，國家發(fā)展改革委、民政部會同有關(guān)部門積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，先后開展了三批試點工作，取得了積極成效，422家全國性協(xié)會和5318家省級協(xié)會實現(xiàn)與行政機關(guān)脫鉤，均超過應(yīng)脫鉤協(xié)會總數(shù)的50%，為全面推開脫鉤改革奠定了扎實基礎(chǔ)。

孟瑋認為，《實施意見》針對試點中暴露出來的問題，進一步明確了脫鉤改革的具體要求和操作辦法?！秾嵤┮庖姟芬?，要按照“應(yīng)脫盡脫”的原則全面推開脫鉤改革，凡是符合條件并納入改革范圍的行業(yè)協(xié)會商會，都要落實“五分離、五規(guī)范”的要求。

一是實現(xiàn)機構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系。二是實現(xiàn)職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系。三是實現(xiàn)資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系。四是實現(xiàn)人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系。五是實現(xiàn)黨建外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系。

孟瑋同時表示，《實施意見》突出要全面加強行業(yè)協(xié)會商會黨建工作，完善綜合監(jiān)管體制，實現(xiàn)協(xié)會依法直接登記、獨立運行，行政機關(guān)依法監(jiān)管并提供服務(wù)，形成新型政會關(guān)系。