2.4億老年人的福音來了！總理再為社區(qū)養(yǎng)老破題，大力引入社會力量增加供給，十萬億級市場待啟

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

我國已進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老成為越來越重要的課題。

6月12日至13日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在杭州考察時就又一次關(guān)注這一社會熱點。

李克強(qiáng)來到杭州市拱墅區(qū)和睦新村，走進(jìn)居民家中關(guān)切詢問老人照護(hù)、幼兒入托等情況，在社區(qū)考察居家養(yǎng)老服務(wù)項目。他表示，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求巨大，要大力引入社會力量增加供給，政府要加大支持，讓老人過上舒適安康、快樂幸福的生活，這也讓年輕人對未來充滿信心。

國家行政學(xué)院教授竹立家接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，居家養(yǎng)老服務(wù)在我國還處于起步階段，尤其中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化，居家養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾比較突出。“引入社會資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)是緩解供需不平衡的有效手段，但不能將居家養(yǎng)老完全商業(yè)化，一定是公益和半公益性質(zhì)，只有這樣才能真正減輕老齡家庭的負(fù)擔(dān)。”

大力引入社會力量增加供給

據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2017年底，全國60周歲及以上老年人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上老年人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。而根據(jù)全國老齡辦的預(yù)測，到2020年，全國60周歲以上老年人口將達(dá)到2.55億人。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，一個地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，或65歲老人占總?cè)丝诘?%，該地區(qū)即視為進(jìn)入老齡化社會。

全國老齡辦政策研究部主任李志宏表示，不同于發(fā)達(dá)國家，我國人口老齡化進(jìn)程與新興工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相伴隨，與家庭小型化、空巢化相交織，帶來的問題和矛盾更加復(fù)雜。

如何緩解老齡化帶來的養(yǎng)老壓力？李克強(qiáng)在考察時指出，要大力引入社會力量增加供給，政府要加大支持，讓老人過上舒適安康、快樂幸福的生活，這也讓年輕人對未來充滿信心。民生選項有很多，還要大力發(fā)展社區(qū)托幼、家政、助醫(yī)等服務(wù)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年2月，國家發(fā)改委等18部門聯(lián)合印發(fā)《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項提質(zhì)量 促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動方案》。民政部副部長高曉兵介紹，民政部推動取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，目前已經(jīng)通過老年人權(quán)益保障法的修訂，并正式公布實施。“取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，民政部的職能從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，寓監(jiān)管于服務(wù)當(dāng)中，為各類市場主體辦好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。”

推動取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可意味著社會資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)的門檻降低了。而根據(jù)中國社科院2016年發(fā)布的《中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，預(yù)計到2030年，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場可達(dá)13萬億元。中國老齡科學(xué)研究中心曾經(jīng)做出的一個測算，2050年中國老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將突破100萬億元，占屆時國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一以上。

政府將提供稅費(fèi)政策優(yōu)惠

為了更好引導(dǎo)社會力量進(jìn)入居家養(yǎng)老等民生工程，政府也充分發(fā)揮了政策支持和引導(dǎo)的作用。今年5月29日的國務(wù)院常務(wù)會議確定，放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵發(fā)展具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在房租、用水用電價格上給予政策優(yōu)惠。

會議確定，從今年6月1日到2025年底，對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關(guān)服務(wù)的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應(yīng)納稅所得額；對承受或提供房產(chǎn)、土地用于上述服務(wù)的，免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動產(chǎn)登記費(fèi)等6項收費(fèi)。同時，研究完善增值稅加計抵減政策，進(jìn)一步支持生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大員工制家政企業(yè)免征增值稅范圍。

竹立家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，社會資本是否愿意進(jìn)入居家養(yǎng)老行業(yè)，最主要的還是看有沒有盈利空間。與此同時，居家養(yǎng)老是惠民行業(yè)，不能因為商業(yè)化而增加老年人的負(fù)擔(dān)。“如何緩解這對矛盾？最重要的是發(fā)揮政府政策引導(dǎo)的作用，加大對行業(yè)的優(yōu)惠力度和財政支持。”

此外，記者還注意到，為了更好地引導(dǎo)社會力量進(jìn)入居家養(yǎng)老行業(yè)，不用地區(qū)也制定了相應(yīng)的舉措。

日前，廣州市民政局印發(fā)了《廣州市支持社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試行辦法》，社會力量舉辦的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)辦、運(yùn)營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才培養(yǎng)和星級評定等方面可獲得補(bǔ)貼支持。符合條件的機(jī)構(gòu)可申請最高20萬元的創(chuàng)辦補(bǔ)貼；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員納入緊缺職業(yè)目錄，在積分制入戶、子女入學(xué)、公租房申請等方面給予政策傾斜。

無錫市在去年就印發(fā)了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》，對獲得國家馳名、省著名商標(biāo)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)分別給予20萬元、10萬元一次性獎勵。無錫市民政局負(fù)責(zé)人介紹，無錫將充分借助物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，打造升級版養(yǎng)老綜合信息平臺，推動養(yǎng)老智慧化發(fā)展。到2020年，爭取建成200家智慧化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。為此，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)智慧化建設(shè)工程按投入資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼可達(dá)30萬元。

（封面圖片來源：攝圖網(wǎng)）