青島學(xué)深圳，濟南追上海

每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 劉艷美    

隨著中西部城市崛起，區(qū)域經(jīng)濟格局從“東強西弱”走向“南強北弱”。山東，這個北部經(jīng)濟最強省（不包括北京、天津兩個直轄市），自然被寄予“守住北方榮光”的厚望。

今年3月，國家統(tǒng)計局公布31省份2018年GDP成績單，山東“標兵漸遠，追兵漸近”的困局，再度被推上熱搜。

2018年，廣東、江蘇、山東GDP三強格局未變，但廣東、江蘇相繼步入“9萬億”時代，老三山東卻仍“卡”在7萬億處，差距越拉越大。而身后的浙江，正以更少的人口，在一般公共預(yù)算收入等多項指標上成功趕超。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

而今年3月之后，山東“雙子星”——青島、濟南，可謂動作連連。

先是3月底，青島旗幟鮮明地提出“學(xué)深圳、趕深圳”，青島市委書記王清憲還專門帶隊赴深考察學(xué)習(xí)；最近這段時間，濟南又緊鑼密鼓在京滬高調(diào)亮相，并提出“對標上海”。

當(dāng)廣東、江蘇、浙江“大步流星”之時，青島和濟南，能否撐起山東的希望？

學(xué)習(xí)什么

無論學(xué)習(xí)深圳，還是對標上海，兩座城市的“學(xué)習(xí)重點”，都繞不開“解放思想，優(yōu)化營商環(huán)境”這個核心。

5月28日-30日，濟南市代表團出動70余名領(lǐng)導(dǎo)干部，前往上海。這樣的大陣仗，在類似考察中實屬罕見。

濟南方面表示，這次取經(jīng)之旅，就是要“學(xué)習(xí)借鑒上海營商環(huán)境建設(shè)和城市管理方面的先進經(jīng)驗，進一步解放思想，拉升工作標桿”。

早在今年3月，濟南就公布《深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案》。而上海，無疑是最重要的學(xué)習(xí)對象之一。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》，中國排名大幅躍升32位，首次進入世界排名前50的經(jīng)濟體之列。這背后，上海和北京兩個樣本城市，前者權(quán)重占55%。

實際上，2018年堪稱上海“營商環(huán)境改革年”。比如：開辦企業(yè)時間從22天縮減到9天，獲得施工許可由原來279天縮減至169.5天，跨境貿(mào)易貨物從抵港到提離全流程實現(xiàn)48小時進口通關(guān)……

據(jù)媒體報道，5月29日，濟南代表團專門前往浦東新區(qū)行政服務(wù)中心，實地考察辦事窗口，學(xué)習(xí) “一窗受理、分類審批、一口發(fā)證”先進經(jīng)驗。

時間倒回今年3月，青島也有類似舉動。

早在年初，剛上任的王清憲就提出，“搞活一座城先要搞活關(guān)鍵的人”。3月25日-28日的深圳考察之行，他再次強調(diào)，學(xué)深圳，首先要學(xué)深圳人。

其間，在深圳舉行的推介會上，王清憲向臺下數(shù)百家位企業(yè)代表“承諾”：“青島市委、市政府要求各部門、各區(qū)市用一個月時間，與深圳全面對標，學(xué)習(xí)這里的營商環(huán)境、制度創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)，凡是深圳能做到的，青島都要做到，哪一方面做不到，哪一個部門做不到，有關(guān)部門、區(qū)市的主要領(lǐng)導(dǎo)就要在市委常委會、市政府常務(wù)會上作出解釋。”

城叔注意到，4月30日，《青島日報》發(fā)布《‘對標’深圳，青島各區(qū)市列出‘學(xué)趕’清單》一文，其中列出青島各區(qū)市精準對標的深圳各區(qū)（功能區(qū)），并給出初步對標思路。

青島海景 圖片來源：攝圖網(wǎng)

山東困局

為什么兩座城市同時將破題方向?qū)薁I商環(huán)境？

實際上，早在去年2月，一篇名為《山東終于意識到自己落后了》的文章曾在網(wǎng)上流傳。山東省委書記劉家義在這段萬字講稿中談到：“南方一些省的干部遇到新矛盾新問題“向前看”，用創(chuàng)新的思維尋找解決辦法；山東干部遇到新矛盾新問題習(xí)慣于“向后看”，看有沒有成規(guī)慣例可循、有沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可用。”

干部思想保守，正是近年山東困局的一大內(nèi)因。此前，山東還出現(xiàn)“墻內(nèi)開花墻外香”的尷尬——一家起源于山東的孵化器企業(yè)，在山東發(fā)展坎坷，移師至浙江后，反倒一躍成為國家級眾創(chuàng)空間。

當(dāng)下，山東內(nèi)部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體科技創(chuàng)新實力、民營經(jīng)濟實力也落后粵蘇浙三省一截。拉幾項數(shù)據(jù)來看，狀況不容樂觀。

山東主營業(yè)務(wù)收入排在前列的輕工、化工、機械、紡織、冶金，多為資源型產(chǎn)業(yè)，能源原材料產(chǎn)業(yè)占比40%以上，而廣東、江蘇兩省第一大支柱行業(yè)，均為計算機通信制造業(yè)。

據(jù)WIND數(shù)據(jù)，截至2017年末，廣東、江蘇、浙江國內(nèi)上市公司數(shù)量分別為571家、382家、415家，而山東僅為196家。與粵蘇浙三省相比，山東僅為其1/2至1/3。

近10年來，山東與廣東、江蘇差距越來越大。其中，山東與廣東GDP差距，由2009年5000多億元，擴大到2018年2萬億元；同一時期，與江蘇的GDP差距，則由500億元擴大到1.6萬億元。

放眼全國，山東往北，有國家級戰(zhàn)略：京津冀協(xié)同發(fā)展；往南，也有國家級戰(zhàn)略：長三角區(qū)域一體化；往西，中西部城市逐步崛起，疊加長江經(jīng)濟帶等國家級戰(zhàn)略，紛紛站上新一輪內(nèi)陸開放朝頭。

強鄰環(huán)伺，山東必需依靠自身“脫胎換骨”，來突破困局。

2018年初，《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》獲批，成為指導(dǎo)山東發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件。如劉家義所說：“如果我們的發(fā)展方式濤聲依舊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是那張舊船票，就永遠登不上高質(zhì)量發(fā)展的巨輪。”

青島、濟南作為山東“領(lǐng)頭羊”，自然必須站出來打頭陣。在山東財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺看來，青島作為山東相對最為開放的地區(qū)，“如果青島在營商環(huán)境上無法突破，那么山東也很難突破”。濟南亦然。

濟南大明湖夜景 圖片來源：攝圖網(wǎng)

雙子競逐

既要合作，也有競爭。

青島和濟南，常被調(diào)侃為一對“歡喜冤家”。此前，在競爭激烈的國家中心城市爭奪中，山東罕見地派出兩座城市同時參與角逐。

近兩年，濟南加速崛起，做強省會城市的渴望，愈發(fā)強烈。今年1月，萊蕪并入濟南，其經(jīng)濟總量直接超過煙臺，躍居省內(nèi)第二。在2019年濟南政府工作報告中， “全省首位”“第一”“領(lǐng)跑全省”等表述，出現(xiàn)近20次，可見其迫切心情。

青島同樣強勢。5月7日，《青島日報》頭版刊登文章稱：“以青島獨特的資源稟賦優(yōu)勢，以青島的體量，我們在全省必須遙遙領(lǐng)先，絕對第一，我們沒有理由做第二。……如果我們是省內(nèi)勉勉強強的第一，也不光彩，如果是第二，那就更等而下之了。”

當(dāng)下，山東的轉(zhuǎn)型突破，正成為青島和濟南的新賽道。除優(yōu)化營商環(huán)境外，兩地對標學(xué)習(xí)的方向則各有不同。

青島聚焦于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出“平臺思維”。在深圳，只要企業(yè)所需的要素資源,無論研發(fā)、設(shè)計、零部件配套，還是人才、資金、交流對接平臺，在深圳及其周邊地區(qū)都能找到——這種完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，正是青島的對標方向。

目前，青島正大力引進華為等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，希望以此整合廣而散的信息產(chǎn)業(yè)資源；另一方面，以創(chuàng)業(yè)風(fēng)投為抓手撬動科創(chuàng)發(fā)展，匯聚資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素。

濟南最近則有兩大動作。濟南市委書記王忠林不僅兩月三赴北京，還接連南下上海，大力招商引資；另一方面，此次上海之行，濟南也表達出對標上海的意愿，強調(diào)學(xué)習(xí)上海城市精細化管理的“繡花”功夫。

常年被吐槽為“大縣城”的濟南，正把城市提升作為一項重點工作，扛起省會擔(dān)當(dāng)。

去年5月，濟南正式開展城市提升工程“十大行動”，其中包括夜景亮化、生態(tài)綠化、市容秩序提升、居民居住環(huán)境整治等多個方面。此次在上海，王忠林就專門到黃浦江邊考察城市燈光亮化工程，為濟南打造獨特韻味的“不夜城”積累經(jīng)驗。

對青島來說，“學(xué)深圳、趕深圳”目標明確，政策服務(wù)、市場監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)整合等正有序推進。而對濟南而言，如何對標上海突破自我，一切都才剛剛開始。