人口結(jié)構(gòu)拐點(diǎn)已至，六省市邁入深度老齡化

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美    

《忘不了餐廳》劇照 圖片來(lái)源：視頻截圖

最近，城叔身邊不少人都在追《忘不了餐廳》這檔“催淚”綜藝。這家特殊的餐廳，五位主力服務(wù)員年齡加起來(lái)有363歲，而且都是患有阿爾茲海默癥的老人。隨著節(jié)目口碑爆發(fā)，也讓不少人開(kāi)始關(guān)注老齡化問(wèn)題。

一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)，這檔節(jié)目餐廳選址在深圳，這個(gè)一貫被認(rèn)為“年紀(jì)輕輕、充滿朝氣”的城市，如今也開(kāi)始萌生“變老”的煩惱。而對(duì)其他省市而言，想必有過(guò)之而無(wú)不及。

城叔查詢2018年各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)現(xiàn)，23個(gè)公布人口年齡結(jié)構(gòu)省份，已全部進(jìn)入老齡化；遼寧、山東、四川、重慶和江蘇5個(gè)省份，更是已進(jìn)入“深度老齡化”。而根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，早在2017年該市就已邁入“深度老齡化”。

24省份65歲及以上常住人口數(shù)量及占比

數(shù)據(jù)來(lái)源：各省份統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站（其中上海為2017年數(shù)據(jù)）制圖：城市進(jìn)化論

說(shuō)明：按照聯(lián)合國(guó)定義，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過(guò)7%時(shí)，意味著進(jìn)入老齡化社會(huì)；達(dá)到14%，為深度老齡化；超過(guò)20%，則進(jìn)入超老齡化社會(huì)。

當(dāng)老齡化近在眼前，城市準(zhǔn)備好了嗎？

山東為何這么老？

具體來(lái)看，雖然遼寧65歲及以上常住人口占總?cè)丝诒壤罡?，但山東65歲以上常住人口數(shù)量最多，達(dá)到1511萬(wàn)人，比第二名四川多329萬(wàn)人。

如果以“60歲及以上”計(jì)算，這個(gè)數(shù)值更大——相當(dāng)于每5個(gè)山東人中，就有一個(gè)是60歲及以上老年人。根據(jù)山東省自己的定義，“山東已經(jīng)進(jìn)入了中度老齡化社會(huì)”。在山東確立的“十三五”時(shí)期新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)10大產(chǎn)業(yè)中，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正是其中之一。

而在山東省內(nèi)，以“60歲及以上”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，截至2017年底，老齡化程度最嚴(yán)重的是威海，老年人口比例高達(dá)27.8%；其次為煙臺(tái)27.0%；第三是日照，老年人口占比23.3%。

山東“最老”，人口基數(shù)大是原因之一。2017年末，山東常住人口跨入“億時(shí)代”，成為繼廣東之后我國(guó)第二個(gè)人口過(guò)億省份。

《“十三五”山東省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）提到，“目前，我省人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)快速化、高齡化、失能化的趨勢(shì)”。根據(jù)《規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2020年，全省60歲以上老年人將達(dá)到2208萬(wàn)人，占全省總?cè)丝?2.3%。

“百歲老人”逐年增加則是另一個(gè)因素。2018年10月，山東通過(guò)認(rèn)證的長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)增至13個(gè)，百歲以上老人近6000人。長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)榜單上，既有“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”菏澤、萊州，也有“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”臨沂費(fèi)縣。

從時(shí)間進(jìn)程看，山東百歲老人增速明顯加快。2010年第六次人口普查結(jié)果，山東百歲老人共2699人；2017年山東省老齡辦對(duì)百歲老人實(shí)名統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，人數(shù)已是2010年2.4倍。

與此形成鮮明對(duì)比的是，老齡化加重同時(shí)，這個(gè)“二胎大省”卻漸漸生不動(dòng)了。2017年，山東生育率水平還排在全國(guó)第一，2018年卻急轉(zhuǎn)直下，多地出生人口下降。最終，廣東超越山東，成為2018年“最能生”的省份，山東出生人口則明顯下滑。

數(shù)據(jù)來(lái)源：山東省統(tǒng)計(jì)公報(bào) 制圖：城市進(jìn)化論

山東省衛(wèi)計(jì)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近四成已婚育齡婦女明確表示，不打算生育“二孩”，“山東人口出生高峰已階段性觸頂”。

東北三省怎么辦？

全國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)也在2018年迎來(lái)“拐點(diǎn)”。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口首次超過(guò)0-15歲人口（含不滿16周歲），多了0.1%，140萬(wàn)人。其中，遼寧、江蘇、吉林、黑龍江和北京5個(gè)省份表現(xiàn)得尤為明顯。

圖表來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，青少年減少、老年人增加現(xiàn)象，東北三省最為嚴(yán)重，其中又以遼寧表現(xiàn)最為突出——2018年，65歲及以上老人數(shù)量比15歲以下青少年多183.6萬(wàn)人，黑龍江多84.6萬(wàn)人，吉林則多11.9萬(wàn)人。

多位專家總結(jié)，遼寧老齡化的原因，一方面是不斷出走的年輕勞動(dòng)力，根本原因則是生育水平持續(xù)低迷，而且遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)2016年調(diào)查數(shù)據(jù)，一孩家庭中，只有20.5%愿意生二孩，有53.3%明確不想生二孩。在遼寧，拒絕生二孩的比例更是達(dá)到80.3%。

去年6月，遼寧印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，成為全國(guó)首個(gè)提出二孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策的省份。換言之，這個(gè)規(guī)劃也將該省二孩政策執(zhí)行效果不佳的尷尬暴露出來(lái)。

數(shù)據(jù)顯示，全面放開(kāi)二孩后的2016、2017、2018三年，遼寧出生率分別為6.60‰、6.49‰、6.39‰，只有全國(guó)水平一半左右，同期全國(guó)出生率分別為12.95‰、12.43‰、10.94‰。

在遼寧，生育率低迷由來(lái)已久。

遼寧省計(jì)劃生育委員會(huì)原副主任、國(guó)家計(jì)生委專家委員會(huì)委員曹景椿接受媒體采訪時(shí)指出，1964年以前，遼寧人口結(jié)構(gòu)尚為“年輕型”，1995年就過(guò)渡到“老年型”，比全國(guó)提前5年進(jìn)入老齡化社會(huì)。遼寧僅用30余年，“走過(guò)了相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家一百多年的路”，是全國(guó)“老齡化”最快的省份之一。

如何做到“老有所養(yǎng)”？

老齡化不可怕，“老無(wú)所養(yǎng)”才是大麻煩。

按照2018年《政府工作報(bào)告》要求，想要“老有所養(yǎng)”，除完備法規(guī)政策體系，擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障覆蓋面外，還需要形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

國(guó)家民政部公布的“各省社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”，一定程度上反映了各省份機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老能力。城叔梳理了2018年4季度的數(shù)據(jù)：

各省份機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老床位統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來(lái)源：民政部網(wǎng)站 制表：城市進(jìn)化論

從各省份擁有的老年人及殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)總量（注：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占90%以上）來(lái)看，四川最多，有2362家。江蘇、山東兩個(gè)“深度老齡化”省份分別擁有2330家、1857家，數(shù)量上排名第二、第三。

從機(jī)構(gòu)規(guī)模（機(jī)構(gòu)總床位數(shù)/機(jī)構(gòu)數(shù)量）來(lái)看，北京規(guī)模最大，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)擁有224.6張床位。上海位居第二，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)擁有197張床位。

統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老床位總和，山東擁有近67萬(wàn)張，占全國(guó)746萬(wàn)張床位近9%。江蘇擁有約66萬(wàn)張，排名第二。

在社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，以每千人擁有床位數(shù)來(lái)看，進(jìn)入“深度老齡化”的省份中，江蘇、上?；A(chǔ)條件相對(duì)較好，而重慶和遼寧則缺口較大。

而在上文提到的5個(gè)青少年群體規(guī)模已不及老年群體省份中，江蘇和北京相對(duì)有應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的基礎(chǔ)，而東北三省無(wú)論機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還是社區(qū)養(yǎng)老，其基礎(chǔ)設(shè)施都處于全國(guó)中等偏下水平。

不過(guò)，養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)與弱，僅僅是國(guó)內(nèi)各省份之間的相對(duì)水平。746萬(wàn)張床位，相對(duì)于1.67億65歲及以上老年人，始終是“杯水車薪”。居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是全國(guó)都亟需補(bǔ)齊的民生短板。