普京的遠(yuǎn)東振興夢(mèng)想：中國(guó)是最活躍外國(guó)投資者

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猶如其國(guó)徽上的雙頭鷹，俄羅斯近些年來(lái)更多地把目光轉(zhuǎn)向了東方。他們竭力促進(jìn)本國(guó)遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)努力吸引財(cái)大氣粗的鄰居——中國(guó)。

然而，在中俄貿(mào)易額大幅增長(zhǎng)，兩國(guó)還達(dá)成一些巨額能源和國(guó)防交易的同時(shí)，俄羅斯為其遠(yuǎn)東地區(qū)吸引中國(guó)投資的努力卻不太奏效。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》近日發(fā)文稱(chēng)，2017年，在中國(guó)對(duì)俄羅斯落實(shí)的1.4億美元直接投資中，只有2%投向了遠(yuǎn)東地區(qū)。在俄羅斯遠(yuǎn)東港口城市、特別經(jīng)濟(jì)區(qū)符拉迪沃斯托克，只有3%的項(xiàng)目涉及中國(guó)資金。

俄政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯八大聯(lián)邦區(qū)中最大的聯(lián)邦區(qū)，占俄羅斯國(guó)土面積的三分之一左右，西起勒拿河?xùn)|側(cè)，東北與美國(guó)的阿拉斯加隔白令海峽相望，東南瀕臨日本海，北臨北冰洋，南接中國(guó)、朝鮮。

遠(yuǎn)東地區(qū)土地幅員遼闊，石油、天然氣、海洋等自然資源豐富。然而，由于大片土地位于北極圈及周邊，且資金、人力匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，這一地區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于俄羅斯西部地區(qū)。

自從普京上任俄羅斯總統(tǒng)以來(lái)，加快開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)便成為克里姆林宮議事日程上的重要事項(xiàng)，將其確定為21世紀(jì)的優(yōu)先發(fā)展方向。

2012年，俄羅斯政府打破行政打破條塊分割，成立遠(yuǎn)東發(fā)展部。2014年后，普京強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)“向東看”，將遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)作為“大歐亞伙伴計(jì)劃”和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，將遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)作為歐亞經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分。

俄政府大力實(shí)施遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，積極建設(shè)遠(yuǎn)東港口城市符拉迪沃斯托克自由港和一系列跨越式開(kāi)發(fā)區(qū)，努力吸引國(guó)內(nèi)和外國(guó)投資者投資。

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的信息，俄羅斯政府為吸引外國(guó)投資者幫助促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推出了大量?jī)?yōu)惠政策，包括跨越式發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目頭10年內(nèi)稅收優(yōu)惠政策保持不變、自開(kāi)始贏利起5年內(nèi)企業(yè)利潤(rùn)稅為0%；企業(yè)頭5年的財(cái)產(chǎn)稅和土地稅為 0%；統(tǒng)一社保費(fèi)率以7.6%取代30%；降低礦產(chǎn)開(kāi)采稅率，在10年內(nèi)為0%到0.8%等。

中國(guó)——遠(yuǎn)東地區(qū)最活躍的外國(guó)投資者

中國(guó)正是俄羅斯最青睞的海外金主，也是俄羅斯加快促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵合作對(duì)象。

中國(guó)對(duì)支持俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也表達(dá)了相當(dāng)積極的態(tài)度。

去年9月11日至13日，符拉迪沃斯托克舉辦東方經(jīng)濟(jì)論壇，習(xí)近平應(yīng)邀出席。這是中國(guó)國(guó)家元首首次出席東方經(jīng)濟(jì)論壇，也是下半年中俄最重要的雙邊高層交往，體現(xiàn)了兩國(guó)關(guān)系的高水平，也體現(xiàn)了中方對(duì)參與遠(yuǎn)東合作的高度重視。隨后，中國(guó)商務(wù)部出臺(tái)了《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018-2024 年)》。

俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部部長(zhǎng)加盧什卡之前表示，中國(guó)是遠(yuǎn)東地區(qū)最活躍的外國(guó)投資者，此外，“遠(yuǎn)東也是俄羅斯最受中國(guó)游客歡迎的目的地之一。”該部門(mén)去年1月底還特意推出中文版網(wǎng)站。該地區(qū)知名景點(diǎn)貝加爾湖過(guò)去五年的客流量達(dá)到近160萬(wàn)人次，其中21.1萬(wàn)人次為外國(guó)人，中國(guó)游客的數(shù)量占外國(guó)游客總量的60%以上。

截至目前，中國(guó)是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最大的貿(mào)易和投資伙伴國(guó)，落實(shí)項(xiàng)目有28個(gè)，涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建材、商貿(mào)等領(lǐng)域，總投資額約為40億美元。

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，中國(guó)投資者已在跨越式發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港內(nèi)申請(qǐng)實(shí)施32個(gè)投資項(xiàng)目，規(guī)劃投資42億美元，在各投資國(guó)中排名第一。

中國(guó)投資遠(yuǎn)東地區(qū)面臨一系列挑戰(zhàn)

盡管是遠(yuǎn)東地區(qū)最活躍的外國(guó)投資者，但用“高拿、輕放”來(lái)形容中國(guó)對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的實(shí)際投資情況，或許并不為過(guò)。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，雖然俄政府拿出了多種稅收等方面的優(yōu)惠政策，但中國(guó)的投資者依然對(duì)很多實(shí)際問(wèn)題顧慮重重。

文章列舉了其中一些影響因素，包括當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)狹小、區(qū)區(qū)600萬(wàn)的有限人口難以形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力，以及基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏。

比如，通往符拉迪沃斯托克市中心的一條長(zhǎng)約56公里的道路經(jīng)常堵車(chē)。而根據(jù)現(xiàn)行俄羅斯政策，符拉迪沃斯托克自由港沒(méi)有由國(guó)家出資為投資者修建基礎(chǔ)設(shè)施的政策。所以外國(guó)投資者需要自費(fèi)修建相關(guān)基建設(shè)施。

遠(yuǎn)東地區(qū)的法律法規(guī)也非常復(fù)雜，中國(guó)的商人們?cè)诖说囟夹枰袭?dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，但其稅收和海關(guān)法律的復(fù)雜性難住了一批人，以至于有些人的頭等大事就是確保所有事情都符合當(dāng)?shù)胤伞?/p>

根據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的說(shuō)法，還有一個(gè)更重要的阻力在于：遠(yuǎn)東地區(qū)官僚風(fēng)氣嚴(yán)重，政策并不可靠，經(jīng)常變來(lái)變?nèi)ァ．?dāng)?shù)鼐用癖г棺杂筛蹆?nèi)的投資合同條款經(jīng)常被修改。

文章舉了一個(gè)例子。去年，位于遠(yuǎn)東的俄羅斯最大賭場(chǎng)水晶虎宮（Tigre de Cristal）在正常營(yíng)業(yè)期間遭遇了政府上調(diào)博彩稅率，從而面臨倒閉危機(jī)。而符拉迪沃斯托克的政府官員還希望建設(shè)八座這種大型賭場(chǎng)，以幫助實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)普京的遠(yuǎn)東夢(mèng)想。

畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所俄羅斯分公司遠(yuǎn)東業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人Olga Surikova說(shuō)：

符拉迪沃斯托克自由港是個(gè)好品牌，在中國(guó)商人中非常知名。但它需要一個(gè)清晰的發(fā)展戰(zhàn)略。

華爾街見(jiàn)聞 祁月