《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》公開：對不同類型企業(yè)將分類開展授權(quán)放權(quán)

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

圖片來源：新華社

4月28日下午，備受業(yè)界關(guān)注的《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》正式對外公開。

此次發(fā)布的方案明確：政府授權(quán)出資人代表機(jī)構(gòu)按照出資比例對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，科學(xué)界定出資人代表機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)邊界。國有企業(yè)享有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和充分的經(jīng)營自主權(quán)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

在方案中，著重強(qiáng)調(diào)了“分類授權(quán)”、“分類放權(quán)”的重要性。方案指出，出資人代表機(jī)構(gòu)對國有資本投資、運(yùn)營公司及其他商業(yè)類企業(yè)（含產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，下同）、公益類企業(yè)等不同類型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)，定期評估效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整。

比如說，對于國有資本投資、運(yùn)營“兩類公司”來說，授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司董事會負(fù)責(zé)經(jīng)理層選聘、業(yè)績考核和薪酬管理（不含中管企業(yè)），積極探索董事會通過差額方式選聘經(jīng)理層成員，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配制度，完善中長期激勵機(jī)制。

而對未納入國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)的其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)，要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，出資人代表機(jī)構(gòu)主要對集團(tuán)公司層面實(shí)施監(jiān)管或依據(jù)股權(quán)關(guān)系參與公司治理，不干預(yù)集團(tuán)公司以下各級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具體事項(xiàng)。

方案強(qiáng)調(diào)，要指導(dǎo)推動國有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，優(yōu)化集團(tuán)管控，確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。

比如說，要按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。推進(jìn)管理創(chuàng)新，優(yōu)化總部職能和管理架構(gòu)。深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督體系，有效發(fā)揮企業(yè)職工代表大會和內(nèi)部審計(jì)、巡視、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用。

（封面圖片來源：新華社）