銀保監(jiān)會施強：將從五大方向持續(xù)強化規(guī)范保險中介業(yè)務

每經(jīng)記者 袁園    每經(jīng)編輯 盧九安    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

“當前保險中介監(jiān)管五大政策走向。”4月26日，中國銀保監(jiān)會中介監(jiān)管部副巡視員施強在“2019中國保險中介發(fā)展高峰論壇暨第二屆于家堡論壇”上，系統(tǒng)回答了保險中介監(jiān)管的政策走向。

施強表示，當前保險中介監(jiān)管工作主要有以下幾個方面：一是點面結合，持續(xù)推進風險攻堅戰(zhàn)。切實提高防控意識和能力，嚴防嚴查違法涉資風險和非法保險中介活動，鞏固風險防范攻堅成效。2月初，銀保監(jiān)會辦公廳下發(fā)了《關于堅決杜絕保險機構及從業(yè)人員違規(guī)銷售非保險金融產(chǎn)品的通知》，重點防控變相從事非法集資、傳銷、違規(guī)銷售非保險金融產(chǎn)品等各類違法涉資活動。4月初，下發(fā)了《關于印發(fā)2019年保險中介市場亂象整治工作方案的通知》，聚焦保險中介市場較為突出和影響保險業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的違法違規(guī)問題，堅決打擊非法從事保險中介業(yè)務行為，妥善處置第三方網(wǎng)絡平臺非法經(jīng)營的潛在風險。

二是追本溯源，強化保險公司中介渠道監(jiān)管。1月底，銀保監(jiān)會辦公廳下發(fā)了《關于加強保險公司中介渠道管理的通知》，明確了五大內控要求、九大嚴格把關、九個“不得”，業(yè)界對此反響積極。通過強化對保險公司中介渠道業(yè)務條線的監(jiān)管，切實壓實險企一把手責任，倒逼保險公司加強內部管控力度，加強對中介渠道相關機構和從業(yè)人員監(jiān)管的主體責任，進一步筑牢防范中介市場系統(tǒng)性風險的底線，嚴肅查處保險公司利用中介渠道違法違規(guī)活動以及保險公司渠道管理失職失責的行為。

三是綜合施策，瞄準關鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。以銀行類機構為突破口，強化保險兼業(yè)代理機構規(guī)范經(jīng)營。起草《商業(yè)銀行代理保險業(yè)務管理辦法》并廣泛征求意見，健全銀行兼業(yè)代理保險業(yè)務的規(guī)則和標準，綜合治理銷售誤導、暗中支付手續(xù)費等突出問題。啟動車商類、互聯(lián)網(wǎng)科技類、公用事業(yè)類等兼業(yè)代理機構管理辦法的制定。以第三方平臺為切入點，加強互聯(lián)網(wǎng)渠道保險業(yè)務活動監(jiān)管。明確第三方網(wǎng)絡平臺只能進行保險產(chǎn)品展示說明、網(wǎng)頁鏈接等銷售輔助和技術支持服務，不得開展保險產(chǎn)品比價咨詢和資金劃轉，如果涉足保險中介業(yè)務，必須持牌經(jīng)營。以從業(yè)人員清核為抓手，加強對保險中介從業(yè)人員的管理。2月底，陸續(xù)下發(fā)《關于開展保險專業(yè)中介機構從業(yè)人員執(zhí)業(yè)登記數(shù)據(jù)清核工作的通知》《關于開展保險公司銷售從業(yè)人員執(zhí)業(yè)登記數(shù)據(jù)清核工作的通知》，摸清從業(yè)人員隊伍現(xiàn)狀,規(guī)范執(zhí)業(yè)登記管理。

四是改革創(chuàng)新，促進轉型升級高質量發(fā)展。加強市場準入管理，下放區(qū)域性中介機構審批事權，進一步統(tǒng)一審批標準，規(guī)范審批流程。繼續(xù)推動保險公估機構備案制順利過渡。研究出臺舉措，規(guī)范保險中介機構股權變更行為。引導營銷體制變革，探索建立保險營銷管理水平評估指標體系，壓實保險公司管控責任；出臺專屬獨立保險代理人制度，支持更多市場主體試點。加強治理內控監(jiān)管，研究保險專業(yè)中介機構治理指引和內控標準，引導形成一批治理健全、管理規(guī)范、發(fā)展穩(wěn)健的龍頭型公司。支持市場自主創(chuàng)新，支持保險中介機構切合國家健康、養(yǎng)老、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新保險機制和保險產(chǎn)品，有效服務民生和實體經(jīng)濟。促進行業(yè)對外開放，落實對外開放政策，做好外資保險中介準入工作。借鑒歐盟出臺《保險銷售指令》經(jīng)驗，立足全渠道管理，研究我國保險業(yè)銷售指引制訂工作，引導保險中介從銷售為主轉向服務為重。

五是多措并舉，補齊加強制度機制短板。抓緊完備制度體系，加強保險中介立法研究，出臺《保險代理人監(jiān)管規(guī)定》，制定保險中介行政許可、備案及報告事項辦法，制定互聯(lián)網(wǎng)保險中介業(yè)務管理制度，修訂保險專業(yè)中介機構分類監(jiān)管辦法，扎緊扎密制度籠子。持續(xù)推進信息化建設，推動新版保險中介監(jiān)管信息系統(tǒng)上線，不斷完善保險中介監(jiān)管信息系統(tǒng)非現(xiàn)場監(jiān)管、風險預警、態(tài)勢推演、綜合分析等方面功能，組織開展保險中介市場定期運行分析。加強行業(yè)組織建設，與民政部門保持溝通，繼續(xù)推進中國保險中介行業(yè)協(xié)會籌建工作。加強對各級地方協(xié)會的指導工作。

據(jù)悉，改革開放以來，伴隨著保險業(yè)的發(fā)展壯大，我國的保險中介從80年代初兼業(yè)代理的萌芽，發(fā)展到1992年個人營銷的破冰，到2000年以后專業(yè)中介的壯大，再到現(xiàn)在中介渠道遍地開花，從無到有、從小到大、從弱到強，形成了形態(tài)多樣、功能互補、覆蓋廣泛的市場體系，已經(jīng)成為保險市場重要組成部分，促進了保險市場健康快速發(fā)展。

2001年到2014年間，保險專業(yè)中介機構由61家增長到2550家，兼業(yè)代理由6萬家增長到21萬家，保險營銷員由108萬人增長到300余萬人，三類保險中介齊頭并進、快速發(fā)展，逐漸形成了不可忽視和不可替代的力量。

截至2018年底，全國共有保險中介集團公司5家，全國性保險代理公司240家，區(qū)域性保險代理公司1550家，保險經(jīng)紀公司499家，已備案保險公估公司353家，個人保險代理人871萬人，保險兼業(yè)代理機構3.2萬家，代理網(wǎng)點22萬余家。2018年，保險中介渠道實現(xiàn)保費收入3.37萬億元，占全國總保費收入的87.4%。近5年保險中介渠道保費占比始終在80%以上，是保險銷售的重要渠道。

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