每日經(jīng)濟新聞 2019-03-28 23:23:07
中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生在接受每經(jīng)記者專訪時表示，金融監(jiān)管能力很難一下子就得到提升。監(jiān)管就像3歲孩子學走路，必然會有摔跤的過程，不會摔跤的孩子就學不會走路。所以，監(jiān)管上應該注重把控風險。而要防范風險，那么開放一定要有度，一定要適宜，開放一定要從實際出發(fā)。
每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 陳旭
3月28日，國務院總理李克強在出席博鰲亞洲論壇2019年年會開幕式時表示，中國將進一步放寬外資市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。今年6月底之前，將再次修訂發(fā)布外商投資準入負面清單、自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入負面清單、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄。
值得注意的是，李克強還表示，中國將持續(xù)擴大金融業(yè)對外開放。
在當前全球經(jīng)濟形勢面臨增長動能減弱、國際貿(mào)易頻現(xiàn)摩擦、主要經(jīng)濟體貨幣政策生變等不確定因素的情況下，中國進一步加大對外開放具有怎樣的重要意義？上述領域的開放意味著什么？金融業(yè)又該如何擴大開放？
帶著上述問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生。
中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生 每經(jīng)記者周程程 攝
NBD：在當前全球經(jīng)濟面臨不確定性的情況下，您如何看待中國進一步加大對外開放？
張燕生：中國首先要做好自己的事，同時也在為世界提供自己力所能及的公共產(chǎn)品。
當前世界面臨百年未有之大變局，世界經(jīng)濟增長出現(xiàn)減速，而中國經(jīng)濟堅持推動新舊動能的轉(zhuǎn)化、新舊結(jié)構的轉(zhuǎn)換、新舊模式的轉(zhuǎn)換，也造就了中國經(jīng)濟的前景依然被廣泛看好，越來越多的經(jīng)濟體愿意和中國合作，中國“一帶一路”倡議也給世界帶來了更多機會。包括總理今天演講中講到要進一步放寬外資市場準入，也為外資提供了更多進入中國市場的機會。
NBD：總理提出今年6月底之前將再次修訂發(fā)布外商投資準入負面清單等，您如何看待這一修訂？又如何看待將擴大增值電信、醫(yī)療機構、教育服務等現(xiàn)代服務業(yè)的對外開放？
張燕生：這些領域是中國未來發(fā)展最快、最有前景的領域。例如，我們此前做過調(diào)查，在中國成長性最好的產(chǎn)業(yè)中，養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)排在第一位。2020年養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模有可能達到14萬億~16萬億元。
養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)又可以分為幾個部分，第一個大的部分就是服務。中國有很高比例的老人是居家養(yǎng)老，但與此同時應該重視的問題是：如果失能、失智或者得了慢性病，又該如何解決。這就需要一系列配套設施的完善，特別是中高端產(chǎn)品和服務，包括一些醫(yī)療、培訓方面的儀器甚至機器人等，換句話說，需要科學技術的提升與發(fā)展。
另一方面，還需要人力資源的大力開發(fā)。包括醫(yī)療機構、教育服務等成長性好的領域，都需要全球性的人才，需要高端要素的進入。目前，我國在這些領域與一些發(fā)達國家還存在差距，因此開放就顯得尤為重要。
這也要求我們落實三方面的工作——法無授權不可為；法無禁止皆可為；法定職責必須為。也就是說，要用市場化的、法治化的、國際化的方法來做，因此才會涉及要修改外商投資法，并且要制定與外商投資法配套的法律體系。
圖片來源：新華社
NBD：總理在演講中表示，中國將持續(xù)擴大金融業(yè)對外開放，包括外資銀行業(yè)務范圍大幅擴大等。您如何看待金融業(yè)的進一步開放。
張燕生：什么叫開放？第一，開放就是“引狼入室”，只有敢“與狼共舞”，才敢于開放。
第二，開放的本質(zhì)是改革，因此中國要推動規(guī)則、標準、監(jiān)管辦法等制度性的改革，以實現(xiàn)高標準的開放。
第三，開放的動力實際上也與壓力、危機與挑戰(zhàn)有關。
金融開放能夠更好地促使市場發(fā)揮重要作用，能夠促進金融創(chuàng)新。需要注意的是，從美國等發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓來看，需要警惕金融創(chuàng)新所帶來的類似美國經(jīng)濟的虛擬化、泡沫化和空心化。
金融創(chuàng)新和開放要避免泡沫化、空心化，必然和監(jiān)管密切相關。監(jiān)管又是和人才、能力、法律體系、市場體系軟環(huán)境相關，因此金融創(chuàng)新與開放必須要和實實在在的監(jiān)管能力相匹配，否則會產(chǎn)生嚴重危害，甚至有引發(fā)經(jīng)濟發(fā)展倒退的可能。
NBD：那您覺得該如何提升金融監(jiān)管能力？
張燕生：監(jiān)管能力很難做到一下子就得到提升。監(jiān)管就像3歲孩子學走路，必然會有摔跤的過程，不會摔跤的孩子就學不會走路。所以，監(jiān)管上應該注重把控風險。而要防范風險，那么開放一定要有度，一定要適宜，開放一定要從實際出發(fā)。
（封面圖片來源：新華社）
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