每日經(jīng)濟(jì)新聞 2019-03-21 22:03:04
每經(jīng)記者 楊棄非 余蕊均 每經(jīng)編輯 曾健輝
習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)內(nèi)外多個(gè)重要場(chǎng)合深刻闡釋了打造國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義,強(qiáng)調(diào)要以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革,向全球展示了中國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,打造一流營(yíng)商環(huán)境的信心和決心,說(shuō)明了營(yíng)商環(huán)境的極端重要性。
3月5日,李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告?!罢块T(mén)做好服務(wù)是本分,服務(wù)不好是失職”“深化‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’,各地探索推廣一批有特色的改革舉措,企業(yè)和群眾辦事便利度不斷提高”,報(bào)告中多次出現(xiàn)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的描述,反響熱烈。
實(shí)際上,從去年至今已有多地提出對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境,如上海和成都皆選在開(kāi)年第一天率先“發(fā)令”,召開(kāi)營(yíng)商環(huán)境大會(huì)。一東一西,顯示出中國(guó)城市提升營(yíng)商環(huán)境的迫切需求。
面對(duì)政府工作報(bào)告提出的更高要求,各地政府如何切實(shí)有效地探索出有地方特色的改革舉措,也的確令人期待。全國(guó)兩會(huì)期間,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD)在北京就深化“放管服”改革,提升網(wǎng)絡(luò)理政能力,進(jìn)而營(yíng)造一流的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)訪(fǎng)了全國(guó)人大代表、成都市市長(zhǎng)羅強(qiáng)。
“目標(biāo)、方向、戰(zhàn)略確定以后,就要策劃戰(zhàn)役、組織戰(zhàn)斗,一仗一仗地打,一件事一件事地做?!绷_強(qiáng)對(duì)記者表示,“宏大的目標(biāo)和項(xiàng)目,都得實(shí)實(shí)在在落實(shí)到具體工作中去?!痹谒磥?lái),無(wú)論是深化“放管服”改革,提升營(yíng)商環(huán)境,還是用好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+督查”,提高網(wǎng)絡(luò)理政能力,政府工作的創(chuàng)新都應(yīng)該是具體、實(shí)在的,“就是由點(diǎn)及面,見(jiàn)微知著”。
●談營(yíng)商環(huán)境 用好“加減乘”法,做好服務(wù)本分
NBD:不久前,成都被評(píng)為“2018中國(guó)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市”“2018中國(guó)最具投資吸引力城市”,在最具幸福感城市評(píng)比中也連續(xù)十年排名第一。您作為城市管理者,如何看待這些榮譽(yù)?
羅強(qiáng):首先要感謝大家,我也很高興成都能得到這么多認(rèn)可。同時(shí),我們也應(yīng)該正確對(duì)待、理性客觀(guān)地看待這些排名。去年2月,習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察,明確提出支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。這是成都的奮斗目標(biāo),在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也應(yīng)該多看自身問(wèn)題,多找差距,多補(bǔ)短板,繼續(xù)對(duì)標(biāo)新發(fā)展理念,對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市。特別是在營(yíng)商環(huán)境上,更多要看到差距,否則不會(huì)進(jìn)步。城市發(fā)展和治理一定要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,營(yíng)商環(huán)境只有更好沒(méi)有最好。
NBD:從去年至今,各地都提出要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。您如何認(rèn)識(shí)營(yíng)商環(huán)境?
羅強(qiáng):習(xí)近平總書(shū)記多次指出“要加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)建設(shè)”“改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境,降低市場(chǎng)運(yùn)行成本,提高運(yùn)行效率,提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。今年總理在政府工作報(bào)告中提到,過(guò)去一年我們的營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名大幅上升,這說(shuō)明改革開(kāi)放取得了新的突破,也堅(jiān)定了我們繼續(xù)解放思想、持續(xù)用力的信心和決心。
成都把2019年確定為“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”,就是要著力打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境,降低市場(chǎng)運(yùn)行成本,提高運(yùn)行效率,提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展軟實(shí)力。我認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境就是發(fā)展環(huán)境,可以從三個(gè)方面加以理解:促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系和提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
好的營(yíng)商環(huán)境能夠集聚起國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源,激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,在當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素價(jià)格均等化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本趨同的大背景下,它的好壞將很大程度影響企業(yè)投資決策行為,進(jìn)而影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成都要走“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境影響小、質(zhì)量效益好、發(fā)展可持續(xù)”高質(zhì)量發(fā)展之路,就必須不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化是大勢(shì)所趨,一個(gè)城市也只有通過(guò)營(yíng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境,更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,才能提升在產(chǎn)業(yè)鏈條上的位置,深入?yún)⑴c國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。本質(zhì)上,城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的微觀(guān)基礎(chǔ)還是在于企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,只有把營(yíng)商環(huán)境搞好了,企業(yè)才能做大做強(qiáng),城市才能更好發(fā)展。我們想要引進(jìn)培育壯大龍頭企業(yè),特別是六類(lèi)500強(qiáng)企業(yè),國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境就是不可缺失的土壤。
“一帶一路”倡議提出之后,成都面臨新的歷史機(jī)遇。按照十九大要求,要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局,優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局,加大西部開(kāi)放力度,成都位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn),在新一輪開(kāi)放中成為排頭兵。我們現(xiàn)在提出加快建設(shè)國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市,對(duì)營(yíng)商環(huán)境也提出了更高要求。
NBD:總理在報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“要深化‘放管服’改革,推動(dòng)降低制度性交易成本,下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境”,在“放管服”改革上,成都的硬功夫在哪些地方?
羅強(qiáng):我們主要是以市場(chǎng)主體的期待和需求為導(dǎo)向,聚焦投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn),持續(xù)做好簡(jiǎn)政放權(quán)的減法、加強(qiáng)監(jiān)管的加法和優(yōu)化服務(wù)的乘法,“放管服”三管齊下,不斷提升企業(yè)獲得感和滿(mǎn)意度。
簡(jiǎn)政放權(quán)的目的,是要放得更有效率更有活力,我理解,關(guān)鍵是圍繞企業(yè)迫切希望解決的“環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、效率低、折騰人”等問(wèn)題,把該“放”的徹底放開(kāi)、該“減”的下決心減掉,該“清”的堅(jiān)決清除。要放開(kāi)“有形之手”,凡是市場(chǎng)能夠自行調(diào)節(jié)的就交給市場(chǎng),凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。今年,成都除了堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”,打造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境外,還將繼續(xù)深化商事制度改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,在壓減開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間、解決企業(yè)注銷(xiāo)難、優(yōu)化中介服務(wù)等問(wèn)題上再下工夫。去年底,工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收審批全流程總用時(shí)已經(jīng)控制到120個(gè)工作日以?xún)?nèi),今年我們還要繼續(xù)努力,力爭(zhēng)在6月底前壓減至90個(gè)工作日以?xún)?nèi)。
當(dāng)然,放權(quán)不是放任、放手不是甩手,必須放管結(jié)合,不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法,確保管得更加透明更加科學(xué)。這就要求我們不斷提高市場(chǎng)法治化水平,完善社會(huì)信用體系,同時(shí),加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,還要保持包容審慎的監(jiān)管態(tài)度,這一點(diǎn)很重要。比如對(duì)待新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,應(yīng)該給予一個(gè)“觀(guān)察期”,在“觀(guān)察期”內(nèi)進(jìn)行適度、有效的監(jiān)管,既不放任自流、又不“削足適履”,根據(jù)新生事物的特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律,推行柔性執(zhí)法,堅(jiān)決避免簡(jiǎn)單照搬現(xiàn)成規(guī)則、傳統(tǒng)手段去監(jiān)管。2016年,我們正式出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(暫行)》;2017年,又出臺(tái)了鼓勵(lì)支持共享單車(chē)發(fā)展的試行意見(jiàn)。在方便市民出行的同時(shí),也為共享出行行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。包括現(xiàn)在面對(duì)民宿這樣的新業(yè)態(tài),監(jiān)管態(tài)度也是包容審慎。
總理在政府工作報(bào)告中也提到,“政府部門(mén)做好服務(wù)是本分,服務(wù)不好是失職”。這是一句大實(shí)話(huà),表明了我們,立黨為公,執(zhí)政為民,人民政府就是為人民服務(wù)的。所以無(wú)論是放也好,管也好,最終是為了服務(wù)好,而服務(wù)的根本就是要了解企業(yè)需求、群眾需求,做到有求必應(yīng)、無(wú)事不擾。比如,我們?cè)诟骷?jí)政務(wù)大廳開(kāi)展錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù),就是想解決市民與窗口部門(mén)因?yàn)橥瑫r(shí)上下班而辦不了業(yè)務(wù)的問(wèn)題,讓大家辦事更省心。去年一年,全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)窗口辦件總量達(dá)到87.4萬(wàn)件,今年截至目前,已經(jīng)辦理了14.8萬(wàn)件。同時(shí),讓博物館圖書(shū)館延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間,盡可能滿(mǎn)足市民需求。
●談網(wǎng)絡(luò)理政 造“大腦”不易,有智慧更難
NBD:總理還在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,成都正通過(guò)積極推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)理政”,不斷優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。目前取得了哪些成效?
羅強(qiáng):通過(guò)這兩年多的實(shí)踐,我們初步構(gòu)建了以智慧治理中心為中樞、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為總?cè)肟?、六大功能平臺(tái)為業(yè)務(wù)核心、三大技術(shù)平臺(tái)為基礎(chǔ)支撐、七項(xiàng)工作機(jī)制為制度保障“11637”網(wǎng)絡(luò)理政框架體系,取得了一定成效。
例如,在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域,我們目前已經(jīng)形成了包含“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益”“投資消費(fèi)與進(jìn)出口”“科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)”等六大部分的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù),不僅可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全市和各區(qū)(市)縣宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),還可以實(shí)現(xiàn)近5年以來(lái)的數(shù)據(jù)回溯分析、實(shí)現(xiàn)區(qū)(市)縣間的橫向比較,為進(jìn)行綜合研判和形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告提供支撐。同時(shí),還針對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)、在蓉世界500強(qiáng)和重點(diǎn)項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立了專(zhuān)題板塊,實(shí)現(xiàn)了與相關(guān)管理系統(tǒng)的鏈接,充分發(fā)揮了城市經(jīng)濟(jì)“智能分析大師”的功能。
在社會(huì)管理領(lǐng)域,通過(guò)完善全市公共安全監(jiān)控視頻網(wǎng)絡(luò),采用人臉識(shí)別、步態(tài)識(shí)別等智能算法,達(dá)到重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群等治安防控“全覆蓋、無(wú)死角”。比如通過(guò)對(duì)車(chē)流量、車(chē)速等數(shù)據(jù)的采集、處理,分析研判交通情況,實(shí)時(shí)調(diào)整信號(hào)燈,緩解城市擁堵,盡管成都市汽車(chē)保有量480萬(wàn)輛、居全國(guó)第2,而擁堵指數(shù)排名僅位列全國(guó)第16;在公共服務(wù)領(lǐng)域,90%以上審批服務(wù)可在線(xiàn)辦理,通過(guò)“天府市民云”手機(jī)APP就能享受政府各類(lèi)服務(wù),努力讓老百姓“找政府辦事像網(wǎng)上購(gòu)物一樣方便”。
另外,對(duì)于大家關(guān)心的霧霾治理問(wèn)題,網(wǎng)絡(luò)理政也發(fā)揮了很大的作用。通過(guò)智能監(jiān)測(cè)城市環(huán)境污染源,有效監(jiān)管排污企業(yè)、建筑工地、運(yùn)渣車(chē)輛、機(jī)動(dòng)車(chē)等污染源;結(jié)合遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)分區(qū)域、分流域水體質(zhì)量宏觀(guān)趨勢(shì)分析;及時(shí)了解處理群眾反映的環(huán)境問(wèn)題。這里有一組數(shù)據(jù):2018年,成都空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)251天,同比增加16天,創(chuàng)下國(guó)家實(shí)施空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)歷史同期最高水平。今年1月1日至3月11日,成都市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為50天,與去年同期相比,優(yōu)良天數(shù)又增加15天。所以我們有信心,讓城市更美麗、天府之國(guó)更有吸引力。
NBD:如您所說(shuō),城市治理也應(yīng)該更多借助互聯(lián)網(wǎng)手段。
羅強(qiáng):是的,5G時(shí)代很快就會(huì)來(lái)臨,我們要更多地借助互聯(lián)網(wǎng),提前謀劃、構(gòu)建與5G時(shí)代相適應(yīng)的政府治理模式。目前成都二環(huán)快速公交已成功實(shí)現(xiàn)全球首例戶(hù)外5G測(cè)試,我們?cè)?G領(lǐng)域已具備一定基礎(chǔ),發(fā)展勢(shì)頭較好,這將有利于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚、交互、開(kāi)放和“跑路”,提升城市的智慧治理能力。我們當(dāng)前正在完善的“11637”網(wǎng)絡(luò)理政框架體系,首要任務(wù)就是打造“城市大腦”。
以前,我們?cè)谕七M(jìn)網(wǎng)絡(luò)理政的時(shí)候,發(fā)現(xiàn)在區(qū)(市)縣層面,工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進(jìn)較難,并沒(méi)能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)提供無(wú)縫隙服務(wù)的優(yōu)勢(shì),而“城市大腦”正好能夠?qū)崿F(xiàn)全域感知、全局洞察、系統(tǒng)決策、精準(zhǔn)調(diào)控的效果。此外,它還能改進(jìn)工作方式,提高效率。比如我們以前開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),都必須安排若干輛車(chē)一個(gè)區(qū)縣一個(gè)區(qū)縣跑,一天看不了幾個(gè)點(diǎn),看也只能在工地的一角,看不全面,效率低、成本高、耗時(shí)多,還不低碳,看到的情況也不盡真實(shí)?,F(xiàn)在我們利用“城市大腦”,可以通過(guò)視頻在線(xiàn)查看項(xiàng)目實(shí)時(shí)情況,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度。春節(jié)過(guò)后,我們?cè)凇俺鞘写竽X”開(kāi)了一次全市重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議,隨機(jī)抽查了十多個(gè)項(xiàng)目,可以看到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度,而且是更大范圍的、整體性的情況,現(xiàn)場(chǎng)也可以直接匯報(bào)并提出需要解決的問(wèn)題。另外,旅游景區(qū)流量情況也能實(shí)時(shí)反映,一旦超限就能自動(dòng)預(yù)警。把“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)理政這類(lèi)現(xiàn)代手段用好,非常必要、也非常重要。
不過(guò)我們也知道,造“城市大腦”不易,讓“城市大腦”有智慧更難,智慧來(lái)源于數(shù)據(jù),更重要的是對(duì)大數(shù)據(jù)的智能挖掘和分析使用。在確保安全的情況下,數(shù)據(jù)要進(jìn)一步開(kāi)放,讓更多企業(yè)、市場(chǎng)主體參與進(jìn)來(lái),尋找、挖掘、發(fā)現(xiàn)更多商機(jī)。這個(gè)過(guò)程中,不僅企業(yè)發(fā)展了,也服務(wù)了城市。接下來(lái),我們將繼續(xù)發(fā)揮政府對(duì)數(shù)據(jù)的集成整合作用,加快建設(shè)數(shù)據(jù)城市,讓“城市大腦”真正充滿(mǎn)智慧,讓智慧城市推動(dòng)發(fā)展、造福市民。
NBD:目前針對(duì)民生領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”探索已取得不錯(cuò)成效,接下來(lái)會(huì)有哪些專(zhuān)門(mén)針對(duì)企業(yè)端的網(wǎng)絡(luò)理政新舉措?
羅強(qiáng):去年,網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)受理群眾來(lái)電來(lái)信318.4萬(wàn)件次,訴求解決率86.97%,群眾滿(mǎn)意率達(dá)88.83%。我們現(xiàn)階段正在深化網(wǎng)絡(luò)理政更好服務(wù)企業(yè)。比如,以利企、惠企、便企為原則,打造“網(wǎng)絡(luò)理政企業(yè)版”客戶(hù)端,建立融合企業(yè)訴求回應(yīng)、企業(yè)政策宣講、企業(yè)服務(wù)辦理、企業(yè)需求挖掘的全生命周期綜合服務(wù)體系,形成網(wǎng)上網(wǎng)下解決企業(yè)問(wèn)題和困難的閉環(huán),全力支持服務(wù)好企業(yè)發(fā)展。同時(shí),我們現(xiàn)在搭建的社情民意受理平臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)理政辦公平臺(tái)、行政審批平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)、綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺(tái)和信息公開(kāi)發(fā)布平臺(tái)六大功能平臺(tái)也都直接服務(wù)于企業(yè)。
我們還將進(jìn)一步發(fā)揮政府對(duì)數(shù)據(jù)的集成整合作用,做實(shí)做優(yōu)“服務(wù)企業(yè)信箱”。比如加強(qiáng)企業(yè)訴求大數(shù)據(jù)分析,重點(diǎn)梳理開(kāi)辦企業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸等領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題,建立快速搜集整理、部門(mén)回應(yīng)解讀、熱點(diǎn)聚焦專(zhuān)報(bào)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)理政的手段,及時(shí)高效地為企業(yè)排憂(yōu)解難。
此外,我們還將構(gòu)建企業(yè)訴求、政策、服務(wù)、查詢(xún)體系。建立涉企政策專(zhuān)題庫(kù),聚合各類(lèi)政府白皮書(shū),打造惠企政策服務(wù)平臺(tái);在現(xiàn)有成都市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站企業(yè)服務(wù)頻道基礎(chǔ)上,聚合政務(wù)云政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng),提升企業(yè)辦事便利度;同時(shí)建立提供企業(yè)信用查詢(xún)、行業(yè)資質(zhì)查詢(xún)、專(zhuān)利信息查詢(xún)等一站式查詢(xún)服務(wù)體系。
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