電商法、個稅法、疫苗管理法……剛剛過去的2018年，立法領(lǐng)域這些大事改變了你我的生活

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

作為我國的最高國家權(quán)力機關(guān)，全國人大及其常委會在我們的政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

剛剛過去的2018年，全國人大及其常委會推進了哪些與我們每個人的生活密切相關(guān)的大事？哪些民生關(guān)切被納入全國人大及其常委會的立法工作進程之中？

3月8日下午，2019年全國人大常委會工作報告正式對外發(fā)布。在這份報告中，詳細列舉了多項全國人大及其常委會在2018年推進的重點立法工作，如個人所得稅法修改、電子商務(wù)法制定、土壤污染防治法制定等，與我們的生活都密切相關(guān)。

正如報告所說的那樣：“常委會貫徹以人民為中心的思想，加快了社會建設(shè)、保障改善民生領(lǐng)域的立法，用法治保障人民權(quán)益、增進民生福祉，運用法治方式推動解決老百姓最關(guān)心、最期盼的問題。”

圖片來源：新華社

電子商務(wù)法維護消費者權(quán)益

目前，電子商務(wù)已成為中國經(jīng)濟的新增長極。據(jù)國家統(tǒng)計局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國實物商品網(wǎng)上零售額增長25.4%，占社會消費品零售總額比重為18.4%，比上年同期提高3.4個百分點。

據(jù)測算，實物商品網(wǎng)上零售額對社會消費品零售總額增長的貢獻率超過45%。從城市到鄉(xiāng)村，千家萬戶都受益于電子商務(wù)的發(fā)展壯大。

不過，在電子商務(wù)發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了許多突出問題：一是法律體系和商業(yè)規(guī)則有待完善；二是市場秩序有待規(guī)范，交易環(huán)境需要健全完善；三是管理體制有待理順，交易安全保障亟待加強。這些問題，亟需通過法治方式加以解決。

經(jīng)過多年的立法進程和四次常委會會議的審議，2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過《中華人民共和國電子商務(wù)法》，自2019年1月1日起施行。

對于電子商務(wù)法的作用和意義，此次發(fā)布的全國人大常委會工作報告指出：我國電子商務(wù)交易市場規(guī)模全球第一，就業(yè)人員數(shù)千萬，涉及億萬消費者。電子商務(wù)法的制定，對于促進電子商務(wù)健康發(fā)展、維護消費者合法權(quán)益和市場公平意義重大。

社會各界普遍認為，這是一部支持、規(guī)范、創(chuàng)新和保障電子商務(wù)健康發(fā)展的促進法，是一部廣大消費者、平臺經(jīng)營者、線上經(jīng)營者合法權(quán)益的維護法，是一部市場秩序和公平競爭的保障法。

此前，全國人大財經(jīng)委有關(guān)負責(zé)人也對電子商務(wù)法實施后各界的一些關(guān)注點，向《每日經(jīng)濟新聞》記者作了回應(yīng)。

比如說，對于電子商務(wù)法中的登記問題，有關(guān)負責(zé)人解釋說，電商法第十條明確規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記，這是應(yīng)盡的法律義務(wù)。

但電子商務(wù)法對工商登記也規(guī)定了豁免條款，即“個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進行登記的除外”，這也意味著，如果是屬于豁免登記的范圍，那么是可以不進行登記的。

個稅法修改讓8000萬人不再繳個稅

2018年8月，十三屆全國人大常委會第五次會議審議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國個人所得稅法>的決定》，對個人所得稅法作出第七次修改。本次修改實現(xiàn)了從分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制的重大轉(zhuǎn)變，個人所得稅制改革邁出了關(guān)鍵一步。

對于此次個稅改革的成效，8日發(fā)布的全國人大常委會工作報告介紹稱：“修改個人所得稅法，推進稅制改革，優(yōu)化稅負結(jié)構(gòu)，目前已有約8000萬人的工薪所得不再繳納個人所得稅。”

此前，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀也向《每日經(jīng)濟新聞》記者解讀稱，本次修改將工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬、特許權(quán)使用費等四項勞動性所得納入綜合征稅范圍；調(diào)整優(yōu)化了稅率結(jié)構(gòu)，提高了基本減除費用標(biāo)準，擴大了低檔稅率的級距；把教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等與群眾生活密切相關(guān)的支出設(shè)為專項附加扣除，使個人所得稅稅負水平更趨合理。

王瑞賀強調(diào)，為了弘揚尊老孝老的傳統(tǒng)美德，充分考慮我國人口老齡化日漸加快、工薪群體獨生子女家庭居多、贍養(yǎng)老人負擔(dān)較重等實際情況，草案審議過程中充分吸收常委會審議意見和各方面意見，將贍養(yǎng)老人支出確定為專項附加扣除項目，予以稅前扣除。

圖片來源：新華社

民法典各分編草案收集43萬條意見

正在漸次落實的中國民法典編纂進程，同樣讓14億中國人感受到了法治的力量。

對當(dāng)前民法典編纂工作的進展，全國人大常委會工作報告指出，編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù)，常委會在過去工作的基礎(chǔ)上，加快進度，形成6編共1034條的民法典各分編草案，并進行了整體審議，分單元審議了合同編、侵權(quán)責(zé)任編草案，朝著2020年完成民法典編纂任務(wù)目標(biāo)邁出了堅實步伐。

記者也注意到，在民法典的編纂過程中，“開門立法”一直是一個重要的關(guān)鍵詞。

全國人大常委會法工委民法室副主任石宏向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹說，在民法典各分編草案提請常委會審議后，及時在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見，考慮到條文數(shù)量較多，將網(wǎng)上征求意見的期間延長為兩個月。

同時，還將草案印發(fā)中央各部門、各省級人大、有關(guān)研究機構(gòu)、基層立法聯(lián)系點、全國人大代表等征求意見。對民法典各分編草案初次審議稿，共收到社會公眾意見437986條，這反映出社會各界對民法典編纂工作的廣泛關(guān)注。“我們對這些意見都認真進行整理，對每一條意見都仔細分析研究，并反映到草案修改中。”石宏表示。

疫苗管理法草案已進行初次審議

對于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域立法進展，各界也長期保持高度關(guān)注。2018年12月，十三屆全國人大常委會第七次會議對疫苗管理法草案進行了初次審議，而醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法草案也于去年進行了第二次審議。

全國人大常委會工作報告就此指出，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域立法，關(guān)系人民群眾根本利益。常委會已兩次審議基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法草案。

針對長春長生公司疫苗案所暴露的問題，常委會高度重視用法律保護群眾切身利益，強調(diào)加快疫苗管理專門立法，對疫苗管理法草案進行了初審，通過建立覆蓋研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種全過程全鏈條的疫苗監(jiān)管法律制度，切實保障人民群眾生命健康安全。

此前，全國人大常委會法工委行政法室副主任張桂龍向《每日經(jīng)濟新聞》記者解讀稱，制定專門的疫苗管理法十分必要。疫苗不同于一般的藥品，接種對象是健康的人群，主要是兒童，因而在管理上具有特殊性，質(zhì)量要求也比一般的藥品更高。專門立法有利于增強立法的針對性、實效性和可行性。

現(xiàn)行疫苗管理方面的法律法規(guī)大多分散在藥品管理法、傳染病防治法、疫苗流通和預(yù)防接種管理條例等法律法規(guī)中，專門立法有利于整合現(xiàn)有規(guī)定，作出覆蓋全鏈條的系統(tǒng)規(guī)定。

（封面圖片來源：新華社）