房地產(chǎn)稅第三次寫入政府工作報告 年內仍無落地可能

每經(jīng)記者 王佳飛 吳若凡 包晶晶    每經(jīng)編輯 陳夢妤    

2019年政府工作報告今日（3月5日）發(fā)布，萬眾矚目的“房地產(chǎn)稅”不出意料再成關鍵詞。

從“首提”到“穩(wěn)妥”，再到“穩(wěn)步”。

房地產(chǎn)行業(yè)這幾年最大的謎題似乎就要得解。

2014年首提房地產(chǎn)稅立法，政府工作報告的表述是“做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關工作”；時隔四年，2018年的政府工作報告對此獨立成句，表述是“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”；2019年換了個詞，表述是“穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法”。

北京市房地產(chǎn)法學會副會長兼秘書長、首都經(jīng)濟貿易大學教授趙秀池對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“這次的提法是進一步建全地方稅收體系，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法。房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)調控的重要政策之一，未來房地產(chǎn)稅要根據(jù)各城市實際情況制定各自的政策。科學的房地產(chǎn)稅收體系可以起到其應有的作用，對于建立租購并舉的住房制度、穩(wěn)定房價、穩(wěn)定預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展起到重要作用。”

作為房地產(chǎn)稅最重要的一種，早在2011年，房產(chǎn)稅就開始在上海和重慶試點。上海版方案主要針對本市居民新購房且屬于第二套及以上住房和非本市居民新購房，稅率0.6%；重慶版方案征收對象是獨棟別墅高檔公寓，以及無工作戶口無投資人員所購二套房，稅率為0.5%～1.2%。

全國政協(xié)委員、房天下董事長莫天全提醒道，雖然“房產(chǎn)稅”與“房地產(chǎn)稅”只有一字之差，但也存在區(qū)別。房地產(chǎn)稅是一個綜合性的概念，一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟運行過程有直接關系的稅種都屬于房地產(chǎn)稅，是包括十多個稅種的體系，主要涵蓋了開發(fā)建設、房產(chǎn)交易和保有三大環(huán)節(jié)。

“房產(chǎn)稅自始至終都是整個房地產(chǎn)稅收體系的重要組成部分，只不過因其屬于房屋保有階段的稅種，對民眾持有住房成本產(chǎn)生較大影響而成為大家關注的焦點。”莫天全表示。

事實上，自政府工作報告首提房地產(chǎn)稅立法以來，這一議題始終是行業(yè)的絕對重點，似乎每隔一段時間，就會出現(xiàn)諸如“房地產(chǎn)稅將出臺”的新聞。

稅由法定。從2015年起，房地產(chǎn)稅正式入列全國人大立法計劃。然而，房地產(chǎn)稅牽涉眾多，立法難度遠非一般小稅種可比。《每日經(jīng)濟新聞》記者從中國人大網(wǎng)公布的立法工作計劃獲悉，從2015年到2018年，房地產(chǎn)稅立法連續(xù)四年止步于全國人大常委會預備審議立法項目日程。

一個有意思的細節(jié)是，在2018年7月16日上午國新辦的例行新聞發(fā)布會上，在中規(guī)中矩的發(fā)布最后，統(tǒng)計部門相關負責人的一句話激起了行業(yè)的無限猜測。這句話便是——“加快推進房地產(chǎn)稅相關政策舉措。”

對于真正的落地時間，接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的多位專家均持一致意見。

“過去幾年，房地產(chǎn)調控出現(xiàn)了明顯質變。各種房地產(chǎn)調控從過去的以‘限’為代表的短效機制向長效機制轉變。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉稱，“但穩(wěn)步推進下的房產(chǎn)稅，還需要一定時間。立法過程較長，3年內落地可能性不大，房地產(chǎn)稅目前在積極準備草案階段，短期出臺可能性不大。”

莫天全告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，2018年以來，我國樓市調控正處于向長效機制完善落地的關鍵過渡期，調控地域不斷拓展，一城一策，差別調控。作為長效機制主要內容之一，房產(chǎn)稅的出臺看似已是時機成熟、板上釘釘，許多機構與媒體均預測房產(chǎn)稅將在年內推出。

但是，“與所有其他稅種一樣，民眾和企業(yè)雖然都理解但是不喜歡稅，房產(chǎn)稅也不會例外。房產(chǎn)稅遲早要推出，而且應該要推出，這是大勢所趨。但房產(chǎn)稅推出的時間節(jié)點，值得我們謹慎考慮和把握。”

全聯(lián)房地產(chǎn)商會創(chuàng)會會長聶梅生亦指出，2019年仍將是房地產(chǎn)稅落地的準備之年，繼續(xù)完善諸如調查研究之類的前期準備工作。

“還沒有做完這些準備工作，并不是今年就開征。”聶梅生告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

（封面圖片來源：攝圖網(wǎng)）