全國人大及其常委會立法工作一年盤點：44萬條意見體現(xiàn)民法典編纂工作以民為本

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳 旭    

剛剛過去的2018年，全國人大及其常委會在立法工作上又創(chuàng)下了一個新紀(jì)錄：全年共審議通過憲法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定13件，正在審議的法律案11件。這也成為歷屆常委會履職第一年審議通過法律法案數(shù)量最多的一年。

值得注意的是，在這一年里，科學(xué)立法、民主立法、依法立法也已深深植根于全國人大及其常委會的立法進程中。以法律草案公開征求意見為例，全國人大常委會法工委提供的數(shù)據(jù)顯示，在征求意見期間，社會各界對民法典各分編草案共有111208人提出440491條意見；而對個人所得稅法修正案草案，共有67291人提出131207條意見。

民法典草案、個人所得稅法……社會大眾對于這些將深刻改變普通人生活的法律，提出了哪些意見和建議？全國人大及其常委會在立法過程中又是如何作回應(yīng)的？近日，全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者的采訪。

民法典對民間借貸有望作出針對性規(guī)定

近年來，圍繞夫妻一方以個人名義舉借的債務(wù)，到底應(yīng)按夫妻共同債務(wù)處理，還是應(yīng)由舉債一方來承擔(dān)，相關(guān)爭議持續(xù)不休。因此，如何在法律中妥善處理夫妻共同債務(wù)認(rèn)定，一直為社會各界所關(guān)注。

全國人大常委會法工委民法室副主任石宏表示，關(guān)于夫妻債務(wù)問題，現(xiàn)行婚姻法沒有具體規(guī)定夫妻關(guān)系存續(xù)期間個人債務(wù)、共同債務(wù)的認(rèn)定和承擔(dān)。2003年最高人民法院出臺的婚姻法司法解釋（二）第24條，近年來引發(fā)了較大爭議，一度成為社會關(guān)注的熱點問題。

2018年1月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋》，修改了此前司法解釋關(guān)于夫妻債務(wù)認(rèn)定的規(guī)定。目前看來，司法解釋基本平息了爭議。因新司法解釋剛出臺實施不久，尚需要進一步觀察實踐效果，再研究如何在民法典婚姻家庭編草案作出相關(guān)規(guī)定。草案目前對現(xiàn)行婚姻法的有關(guān)規(guī)定未作實質(zhì)性修改。

隨著民間借貸規(guī)模的不斷擴大和問題日益累加，民間借貸糾紛大量成訟涌入法院。是否要在民法典編纂過程中將民間借貸納入規(guī)范范圍，也成為各方關(guān)注的焦點話題。

石宏向記者介紹說，目前的民法典合同編草案第十二章對借款合同作了規(guī)定。有的意見提出，民間借貸對金融經(jīng)濟秩序和社會生活帶來了很多負(fù)面影響，為了解決民間借貸領(lǐng)域存在的突出問題，防范金融風(fēng)險，建議草案將借款合同區(qū)分為金融借款合同和民間借貸合同，分別進行有針對性的規(guī)定。立法工作機構(gòu)對此高度關(guān)注，就合同編草案中的借款合同，專門選擇到民間借貸普遍、問題多發(fā)、處理經(jīng)驗豐富的區(qū)域開展調(diào)研。

民間借貸是民間為了解決融資難、融資貴、金融借貸供給不足等問題而產(chǎn)生的，這個問題較為復(fù)雜，涉及我國的金融監(jiān)管體制、社會信用體系和經(jīng)濟政策等諸多問題。從合同法的角度，對借款合同是否有必要區(qū)分金融借貸和民間借貸、如何規(guī)定，需作進一步調(diào)研論證。目前立法工作機構(gòu)正在對這個問題進行重點研究。

去年落實稅收法定原則進程明顯加快

除民法典編纂工作外，個人所得稅法大修也是2018全國人大及其常委會立法工作中的焦點。

2018年8月，十三屆全國人大常委會第五次會議審議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國個人所得稅法>的決定》，對個人所得稅法作出第七次修改。本次修改實現(xiàn)了從分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制的重大轉(zhuǎn)變，個人所得稅制改革邁出了關(guān)鍵一步。

對于此次個稅法大修，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀評價稱，本次修改將工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬、特許權(quán)使用費等四項勞動性所得納入綜合征稅范圍；調(diào)整優(yōu)化了稅率結(jié)構(gòu)，提高了基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)，擴大了低檔稅率的級距；把教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等與群眾生活密切相關(guān)的支出設(shè)為專項附加扣除，使個人所得稅稅負(fù)水平更趨合理。

王瑞賀特別強調(diào)，為了弘揚尊老孝老的傳統(tǒng)美德，充分考慮我國人口老齡化日漸加快、工薪階層獨生子女家庭居多、贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)較重等實際情況，草案審議過程中充分吸收常委會審議意見和各方面意見，將贍養(yǎng)老人支出確定為專項附加扣除項目，予以稅前扣除。

除個稅法大修外，有關(guān)負(fù)責(zé)人還向記者介紹稱，2018年內(nèi)，全國人大及其常委會還制定了多部稅收法律，落實稅收法定原則的進程明顯加快。

王瑞賀表示，全國人大常委會高度重視稅收立法工作。十三屆全國人大常委會將個人所得稅法（修改）、增值稅法、消費稅法、資源稅法、房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、城市維護建設(shè)稅法、耕地占用稅法、車輛購置稅法、契稅法、印花稅法、稅收征收管理法（修改）列入立法規(guī)劃，并于2018年制定了耕地占用稅法、車輛購置稅法，修改了個人所得稅法，同時對資源稅法草案進行了初次審議，在貫徹落實稅收法定原則方面取得了新的進展。

下一步，將按照立法規(guī)劃和年度立法工作計劃安排，繼續(xù)做好稅收立法相關(guān)工作。同時，也將督促有關(guān)部門按照實施意見確定的時間節(jié)點要求，抓緊相關(guān)稅收法律的起草工作，盡快將相關(guān)稅法草案提請全國人大常委會審議，保證按時完成落實稅收法定原則的改革任務(wù)。

授權(quán)國務(wù)院可提前下達地方債務(wù)限額

2018年12月，十三屆全國人大常委會第七次會議決定，在2019年3月全國人民代表大會批準(zhǔn)當(dāng)年地方政府債務(wù)限額之前，授權(quán)國務(wù)院提前下達2019年地方政府新增一般債務(wù)限額5800億元、新增專項債務(wù)限額8100億元，合計13900億元。授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增地方政府債務(wù)限額。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

這一授權(quán)的期限是如何決定的？全國人大常委會預(yù)算工委預(yù)決算審查室主任何成軍向《每日經(jīng)濟新聞》記者解讀稱，根據(jù)有關(guān)法律關(guān)于授權(quán)期限規(guī)定的精神，授權(quán)都是有期限的，這個授權(quán)的期限為2019年1月1日至2022年12月31日，是在本屆人大常委會任期內(nèi)的授權(quán)。

此外，何成軍還向記者強調(diào)，授權(quán)決定中明確，為了進一步規(guī)范和完善地方政府債務(wù)管理制度，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，國務(wù)院每年提前下達的部分新增地方政府債務(wù)限額，應(yīng)當(dāng)按照黨中央決策部署，并根據(jù)經(jīng)濟形勢和宏觀調(diào)控的需要確定。