社會(huì)保障綠皮書：下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率已是大勢(shì)所趨

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 廖丹    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率已成大勢(shì)所趨，但是，基本養(yǎng)老金待遇水平是否會(huì)因此而改變呢？

2月22日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《社會(huì)保障綠皮書：中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2019）No.10》（以下簡(jiǎn)稱“綠皮書”）。

針對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，綠皮書提出了三條思路與建議，包括：個(gè)人賬戶部分的改革、社會(huì)統(tǒng)籌部分的改革、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議。

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議中，綠皮書表示可以建立“四支柱”的社會(huì)保障體系框架，主要包括以政府為責(zé)任主體的財(cái)政性社會(huì)保障支柱、以單位和個(gè)人為責(zé)任主體的保險(xiǎn)性社會(huì)保障支柱、以社會(huì)為主體的社會(huì)性社會(huì)保障支柱、以個(gè)人責(zé)任為主體的商業(yè)性社會(huì)保障支柱。

此外，在這些基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，啟動(dòng)適度降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)名義費(fèi)率，全國(guó)各地的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率可以設(shè)定在16%~20%。在降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的同時(shí)，可適當(dāng)降低基本養(yǎng)老金待遇水平，為其他層次和支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展留下空間。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)由四個(gè)層次組成：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn),商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

19個(gè)省份宣布下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率

綠皮書指出，下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率已成大勢(shì)所趨。

那么，下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的時(shí)機(jī)是否成熟、條件是否具備呢？

截至2018年底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到9.42億人、1.96億人、2.39億人；全年三項(xiàng)基金總收入為5.6萬億元，同比增長(zhǎng)15.28%，總支出為4.87萬億元，同比增長(zhǎng)16.08%。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近5萬億元，基金結(jié)余平均可以滿足17個(gè)月的支付。

在2018年9月6日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，目前全國(guó)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余較多，可以確保按時(shí)足額發(fā)放，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期向好。

實(shí)際上，近年來，降低社保費(fèi)率尤其是降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)了解，我國(guó)制度規(guī)定城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法定總繳費(fèi)率為28%，其中，企業(yè)繳費(fèi)為20%左右，個(gè)人繳費(fèi)為8%。

對(duì)于城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，繳費(fèi)比例為20%，完全由個(gè)人承擔(dān)。

較高的名義繳費(fèi)率雖然在一定程度上可以保證繳費(fèi)收入，但對(duì)于企業(yè)而言，這相當(dāng)于增加了用工成本，會(huì)給企業(yè)帶來較大負(fù)擔(dān)。

而降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的工作早已啟動(dòng)。人社部、財(cái)政部曾發(fā)文要求，從2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的?。▍^(qū)、市），將單位繳費(fèi)比例降至20%；

單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的?。▍^(qū)、市），可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%，降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。

2018年4月，我國(guó)繼續(xù)提出企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)的政策將持續(xù)到2019年4月30日。

綠皮書介紹，目前湖南、甘肅、寧夏、四川、貴州、江蘇、安徽、江西、新疆、山西、湖北、廣西、河南、海南和云南等19個(gè)省份宣布下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

建立“四支柱”的社會(huì)保障體系框架

降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)企業(yè)的減負(fù)效果明顯，但是，也有可能使得養(yǎng)老金的收支平衡變得更加脆弱。

綠皮書介紹，近些年來，我國(guó)政府不斷加大對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼數(shù)額已經(jīng)從1998年的24億元上升到2017年的8004億元，增長(zhǎng)了332.5倍，20年內(nèi)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總數(shù)額為4.1萬億元，幾乎與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度累計(jì)結(jié)余相當(dāng)。

與此同時(shí)，作為現(xiàn)收現(xiàn)付制度的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)在一些地區(qū)出現(xiàn)收不抵支的情況。

人社部社保管理中心編制的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示，養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份有7個(gè)，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當(dāng)期收不抵支，且累計(jì)結(jié)余已穿底，為負(fù)232億元。

針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，綠皮書建議，可以建立“四支柱”的社會(huì)保障體系框架，主要包括以政府為責(zé)任主體的財(cái)政性社會(huì)保障支柱、以單位和個(gè)人為責(zé)任主體的保險(xiǎn)性社會(huì)保障支柱、以社會(huì)為主體的社會(huì)性社會(huì)保障支柱、以個(gè)人責(zé)任為主體的商業(yè)性社會(huì)保障支柱。

不同支柱的保障目標(biāo)、保障方式、保障對(duì)象、保障機(jī)制、資金籌集、責(zé)任主體、待遇給付（保障水平）、管理服務(wù)方式均有所不同。

同時(shí)，綠皮書介紹，根據(jù)不同人群的需求形成四大養(yǎng)老保障功能，形成以公職人員為對(duì)象的雇主養(yǎng)老金、企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)形成的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、貧困人口的非繳費(fèi)性養(yǎng)老金。

綠皮書強(qiáng)調(diào)，在這些基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，啟動(dòng)適度降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)名義費(fèi)率，根據(jù)綠皮書的測(cè)算，全國(guó)各地的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率可以設(shè)定在16%~20%。在降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的同時(shí)，可適當(dāng)降低基本養(yǎng)老金待遇水平，為其他層次和支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展留下空間。

對(duì)此，一位不愿署名的專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，推進(jìn)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一支獨(dú)大的情況，對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展是有利的，這也是國(guó)際上很多地區(qū)的普遍做法。

該專家進(jìn)一步說，受多重因素的影響和考慮，近些年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的增長(zhǎng)比例在放緩，但是，降低待遇的爭(zhēng)議肯定會(huì)比較大。涉及到公平性問題，同時(shí)，也會(huì)降低社會(huì)參保的積極性。