國家組合式激勵社會資本擁抱職業(yè)教育 但不可辦成搖錢樹、印鈔機

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)實習(xí)編輯 易啟江    

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2月19日，教育部召開新聞發(fā)布會，專門就近日國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）進行專題解讀。 

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《方案》一個重要思路就是鼓勵社會力量參與職業(yè)教育，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，試點企業(yè)興辦職業(yè)教育，投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。

《方案》同時提出，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”（即 1+X證書）制度試點，鼓勵學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。業(yè)內(nèi)人士認為，啟動1+X證書制度，有可能會打破中國長期以來形成的“唯學(xué)歷論”，除學(xué)歷外，職業(yè)技能等級證書很有可能成為另一個重要的評價指標。

完善社會資本進入激勵機制

《方案》提出，經(jīng)過5~10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

圍繞鼓勵社會資本參與職業(yè)教育，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平表示，我們將注重發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，厚植企業(yè)承擔職業(yè)教育責任的文化環(huán)境，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育。會同有關(guān)部門研究興辦職業(yè)教育的企業(yè)教育費附加減免政策，繼續(xù)完善激勵機制，為社會力量興辦職業(yè)教育探索更多路徑，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，從當前來看，社會資本進入職業(yè)教育的比例是比較低的，這與職業(yè)教育受到的關(guān)注度有關(guān)系，許多人的傳統(tǒng)觀念認為，職業(yè)教育是“低人一等”的教育。“家長希望子女上好的高中，好的大學(xué)，但很少家長希望子女上好的職校，就是類似的道理。”

熊丙奇進一步表示，“國家引導(dǎo)社會資本進入職業(yè)教育，并出臺激勵政策，是希望通過社會資本的進入，提升職業(yè)教育的質(zhì)量和水平，并且通過校企聯(lián)動，技能培訓(xùn)，進一步提升職校畢業(yè)生的就業(yè)率。”

此外，記者還注意到，根據(jù)《方案》，在開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。

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啟動1+X證書制度試點

《方案》提出，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”（即 1+X證書）制度試點，鼓勵學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。

教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長王揚南在發(fā)布會現(xiàn)場介紹，職業(yè)技能等級證書是一種新型證書，將面向社會招募培訓(xùn)評價組織，培訓(xùn)評價組織負責實施職業(yè)技能考核、評價并發(fā)放證書。

“職業(yè)技能等級證書是畢業(yè)生、社會成員職業(yè)技能水平的憑證，也是對學(xué)習(xí)成果的認定。證書體現(xiàn)崗位群能力要求，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合職業(yè)能力，全面涵蓋專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)和技能操作，分為初級、中級、高級。”王揚南說。

有業(yè)內(nèi)人士指出，啟動1+X證書制度，長期來看，有可能會打破中國長期以來形成的“唯學(xué)歷論”，除了學(xué)歷以外，職業(yè)技能等級證書很有可能成為另一個重要的評價指標。

根據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《就業(yè)藍皮書：2018年中國大學(xué)生就業(yè)報告》統(tǒng)計顯示，2017屆中國大學(xué)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率分別為本科91.6%，高職高專92.1%。高職高專就業(yè)率首次超過本科。

職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)北大青鳥王薔老師認為，1+X證書制度改革，充分表明國家對職業(yè)教育的重視，政策利好將為職業(yè)教育學(xué)子增加一份就業(yè)保障。“尤其是以‘技術(shù)’為核心的行業(yè)，對職業(yè)技能和培訓(xùn)體系提出了更高的要求。僅僅有學(xué)歷，沒有穩(wěn)定可靠的技術(shù)認證，想要拿到行業(yè)‘入場券’很難。”

熊丙奇認為，“唯學(xué)歷論”能否被打破，關(guān)鍵要看社會的人才評價體系會不會發(fā)生變化。從長期來看，1+X證書制度的推行，有可能會建立多維度的人才評價體系。

根據(jù)王揚南介紹，1+X證書制度試點工作將計劃于2019年3月啟動，從五個領(lǐng)域的證書開始，年內(nèi)陸續(xù)啟動10個左右，在部分地區(qū)遴選符合條件的院校開展試點，試點的省份采取自主申報的方式確定，試點的院校采取自主申報和省級教育行政部門推薦的方式確定。2021年以后在總結(jié)推廣試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步在更多職業(yè)技能領(lǐng)域，在全國范圍內(nèi)實施1+X證書制度。

探索職業(yè)教育“負面清單”制度

據(jù)教育部統(tǒng)計，2018年，全國職業(yè)院校達到1.17萬所，年招生928.24萬人，在校生2685.54萬人；其中，中職學(xué)校1.03萬所，年招生559.41萬人，在校生1551.84萬人，招生和在校生分別占高中階段教育的41.37%、39.47%，發(fā)展規(guī)模為世界最大。

與此同時，據(jù)中國報告網(wǎng)公布的《2018年中國職業(yè)教育行業(yè)市場規(guī)模及政策利好分析》數(shù)據(jù)顯示，職業(yè)教育受益于國家政策、市場剛性需求和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展推動，已成為僅次于 K12 教育（義務(wù)教育）的第二大教育細分市場。

據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國職業(yè)教育市場空間為4536億元，預(yù)計2020年我國職業(yè)教育市場空間將達到11620億元，五年復(fù)合增速達17.15%。其中，學(xué)歷職業(yè)教育市場規(guī)模將達到1761億元，非學(xué)歷職業(yè)教育市場規(guī)模將達到9859億元?？芍^是“錢景廣闊”。

盡管“錢景廣闊”，但教育部也定下了基調(diào)。那就是避免把社會資本進入職業(yè)教育辦成搖錢樹或者印鈔機，社會資本進入職業(yè)教育仍然要堅持公益性原則。

《方案》中則提到，2020年初步建成300個示范性職業(yè)教育集團(聯(lián)盟)，帶動中小企業(yè)參與。支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負面清單制度，建立健全退出機制。

熊丙奇對記者表示，想要堅持公益性原則，最根本的要建立現(xiàn)代化教育管理制度。對于社會資本參與的職業(yè)教育學(xué)校，要成立類似學(xué)術(shù)委員會或者專業(yè)委員會這樣的機構(gòu)，對教學(xué)方式、人才培養(yǎng)模式以及學(xué)生實習(xí)等環(huán)節(jié)進行選擇和評估，并且形成規(guī)章制度。盡量避免企業(yè)直接參與教學(xué)管理。

他表示，建立健全退出機制也很必要，但那是保底行為。對于企業(yè)而言，要把工作做在前面，探索現(xiàn)代化教育管理制度的建設(shè)。