粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要重磅發(fā)布 三大政策影響粵港澳創(chuàng)投生態(tài)

每經(jīng)記者 李蕾    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 任飛    每經(jīng)編輯 葉峰    

2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”），遠(yuǎn)期展望到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，國際競爭力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

在創(chuàng)新科技發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域投資形成協(xié)同發(fā)展規(guī)模方面，綱要指出將對大灣區(qū)內(nèi)市場高水平互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，各類資源要素高效便捷流動；區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，對周邊地區(qū)的引領(lǐng)帶動能力進(jìn)一步提升。

與此同時(shí)，綱要也對在大灣區(qū)內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資，構(gòu)建多元化投融資營商環(huán)境等方面做了明確指示，包括支持粵港澳設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新專項(xiàng)資金，就重大科研項(xiàng)目開展聯(lián)合攻關(guān)，允許相關(guān)資金在大灣區(qū)跨境使用；共建國家級科技成果孵化基地和粵港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地等成果轉(zhuǎn)化平臺；以及合作構(gòu)建多元化、國際化、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系。

資金及人才流動更通暢

兩年前，香港X科技創(chuàng)業(yè)平臺（Hong Kong X Foundation，以下簡稱“X科創(chuàng)平臺”）在香港佐敦上海街80號問世，紅杉資本全球執(zhí)行合伙人沈南鵬聯(lián)合香港科技大學(xué)教授李澤湘、香港大學(xué)教授陳冠華等為其助力。

由于李澤楷是大疆創(chuàng)新創(chuàng)始人汪滔的導(dǎo)師，后來汪滔的無人機(jī)夢想在深圳起飛，也使得該平臺從創(chuàng)立之初就自帶科創(chuàng)投資的明星光環(huán)。不過，在兩地實(shí)現(xiàn)由基礎(chǔ)科研向產(chǎn)業(yè)孵化轉(zhuǎn)型的過程中，大灣區(qū)內(nèi)卻面臨著資金和人才流動的諸多限制，這不僅是當(dāng)時(shí)眾多明星創(chuàng)投和企業(yè)的痛點(diǎn)，也是該平臺創(chuàng)立的初衷——加快資金和人才的流動。

“發(fā)揮香港國際金融優(yōu)勢，把粵港澳大灣區(qū)打造成國際科技創(chuàng)新中心，當(dāng)前遇到的最大瓶頸是創(chuàng)投資本以及科技人才流通不暢。”香港大學(xué)教授陳冠華曾公開表示，香港的風(fēng)投基金要將港幣轉(zhuǎn)成人民幣才能投入內(nèi)地市場，兩地資本融通并非完全順暢，直接影響了大灣區(qū)的科技創(chuàng)新。

對創(chuàng)業(yè)者而言，這樣的“不便”使得他們在融資時(shí)往往只能兼顧一頭。錢方聯(lián)合創(chuàng)始人李英豪是香港人，他在內(nèi)地起步創(chuàng)業(yè)時(shí)，尋求最初的融資方式是人民幣融資，據(jù)他介紹，如果接受香港基金投資，則意味著需要貨幣轉(zhuǎn)換，投資交易流程變得繁瑣。

事實(shí)上，由于香港和內(nèi)地的審批流程和政策要求不同，兩地人員的交流往往受限。中山大學(xué)某知名教授告訴每日經(jīng)濟(jì)新聞記者，他們每年申請獲得的香港研究院、香港本地高校的科研項(xiàng)目并不少，“但由于出入香港的次數(shù)限制以及專項(xiàng)資金的使用限制，導(dǎo)致很多項(xiàng)目的產(chǎn)學(xué)研不能及時(shí)跟進(jìn)，造成精力和資源的浪費(fèi)。”

不過，類似的情況或在本次綱要落地實(shí)施后，予以化解。綱要指出，支持粵港澳設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新專項(xiàng)資金，就重大科研項(xiàng)目開展聯(lián)合攻關(guān)，允許相關(guān)資金在大灣區(qū)跨境使用。這意味著，有關(guān)創(chuàng)新的要素中，包括人流、物流、資金流、信息流等產(chǎn)學(xué)研資源將有進(jìn)一步自由流動及合理配置的可能。

為落實(shí)粵港澳產(chǎn)學(xué)研互通機(jī)制的打通，粵港澳三地在此前一段時(shí)間已有布局。據(jù)《南方日報(bào)》報(bào)道，截至2018年11月底，粵港澳高校本科合作項(xiàng)目已接近190項(xiàng)，科研基礎(chǔ)方面，港澳國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室伙伴實(shí)驗(yàn)室共18家，其中，香港16家，澳門2家；科技部國際合作基地（粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室）1家；教育部國際合作實(shí)驗(yàn)室（與港澳共建）5家；廣東省教育廳粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室5家。

但在專家視野中，如此規(guī)模和積極性仍有待提高，這也正是本次綱要寄望改善的核心之一。2月18日，廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)表示，合作攻關(guān)必須要在聯(lián)合攻關(guān)的背景之下，才能解決人流的問題。

他指出，雖然目前香港在內(nèi)地聯(lián)合設(shè)立的研究院不少，但對香港這個(gè)“基礎(chǔ)科研”實(shí)力雄厚的地區(qū)而言，能夠北上的資源遠(yuǎn)不止當(dāng)下水平。去年9月，廣州市印發(fā)《建設(shè)國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》，提出將發(fā)揮香港基礎(chǔ)研究和國際化環(huán)境優(yōu)勢，大力推動香港科技大學(xué)廣州分校建設(shè)。此外，香港本地的公立及私立科研院所眾多，且多數(shù)在學(xué)術(shù)專業(yè)領(lǐng)域走在國際前列，陳鴻宇表示，未來隨著人才資金的互通，優(yōu)質(zhì)資源北上的動能仍將持續(xù)。

為扎實(shí)落地相關(guān)改革的推進(jìn)，綱要中指明，支持粵港澳設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新專項(xiàng)資金，陳鴻宇表示，這意味著有望成立一只帶有中央、廣東省、香港和澳門四方帶有政府引導(dǎo)意味的專項(xiàng)母基金。“通過基金的成立，一來可以撬動民間資本跟進(jìn)，對大灣區(qū)內(nèi)部企業(yè)進(jìn)行投資；二來也是對項(xiàng)目屬性的一種認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)資金扶持和品牌效應(yīng)的雙向結(jié)合。”

此前，X科創(chuàng)平臺正就曾與深圳前海合作建設(shè)孵化加速器，深圳市政府就擬將通過天使母基金幫助孵化加速器發(fā)展與創(chuàng)新，未來隨著粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新專項(xiàng)資金的陸續(xù)到位，更高層次的國家級的戰(zhàn)略新興母基金有望在大灣區(qū)內(nèi)正式落地。

加速成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”

政策托底將使得人才互通和資金往來更有保障，不過對于項(xiàng)目從紙上落到實(shí)處，成果轉(zhuǎn)化的最后一公里體現(xiàn)在如何把技術(shù)更有效地落地，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)發(fā)揮價(jià)值。對此，綱要中也明確，將共建國家級科技成果孵化基地和粵港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地等成果轉(zhuǎn)化平臺。

去年6月和12月，內(nèi)地與香港、澳門分別簽署了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）下的投資協(xié)議和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議，標(biāo)志內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)交流合作邁入新階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在粵港澳經(jīng)貿(mào)合作與雙向投資發(fā)展過程中，2017年廣東對港澳進(jìn)出口額、實(shí)際吸收港澳投資和對港澳投資分別占全省的17.3%、82.8%和57.5%。

值得注意的是，港澳參與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。據(jù)《南方日報(bào)》報(bào)道，南沙、前海、橫琴進(jìn)駐港澳資企業(yè)分別達(dá)1700家、8000家、2800家；南沙粵港深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；南沙粵港澳青年創(chuàng)新工場、前海深港青年夢工場、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等基地建設(shè)加快，累計(jì)建成科技企業(yè)孵化器868家，其中國家級110家。

不過，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，仍是困于目前政策和觀念上的差異，三地在對產(chǎn)學(xué)研落地閉環(huán)的打造上存在著軟肋。深圳某大型PE投資總監(jiān)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，他們曾對香港一家專做建筑CT掃描的公司非?？春茫擁?xiàng)目也是香港多所大學(xué)聯(lián)合申請的專利，彼時(shí)愿幫助其在內(nèi)地扎根，無奈的是，當(dāng)核心設(shè)備引進(jìn)時(shí)，內(nèi)地需要他們繳納高昂的稅費(fèi)，這令企業(yè)不堪重負(fù)最后擱淺。該總監(jiān)表示，主要是內(nèi)地法規(guī)中對此類設(shè)備的通關(guān)要求一律按照進(jìn)口來要求，而忽略了團(tuán)隊(duì)本身其實(shí)是想把這項(xiàng)好的技術(shù)推向內(nèi)地。

在業(yè)內(nèi)人士看來，這樣的做法雖然可惜，但并不鮮見。陳鴻宇告訴記者，目前粵港澳三地的創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，但在政策的相互兼容上依舊存在短板，“外面的好東西難進(jìn)來，我們的項(xiàng)目難出去。”他指出，綱要中將共建國家級科技成果孵化基地和粵港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地等成果轉(zhuǎn)化平臺，其實(shí)就是要在三地間建立“特事特辦”專區(qū)。

好在廣東省內(nèi)已為此做了專項(xiàng)布局，省內(nèi)已推出了“便利灣區(qū)”18項(xiàng)舉措。前海、橫琴、南沙率先實(shí)現(xiàn)港澳居民就業(yè)免辦就業(yè)許可證；專業(yè)資格互認(rèn)深入推進(jìn)，前海、橫琴試行香港工程建設(shè)模式；全省有52所高校面向港澳招生，港資澳資醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)46家。

陳鴻宇補(bǔ)充道，未來可以在三地設(shè)立政策疊加區(qū)，分別利用三地的人才、產(chǎn)業(yè)和地理優(yōu)勢劃設(shè)特定的區(qū)域進(jìn)行封閉式管理，如在深圳設(shè)立特事特辦區(qū)，將香港來此發(fā)展的創(chuàng)投公司、風(fēng)投企業(yè)的工商注冊事宜、貸款事宜和監(jiān)管事項(xiàng)按照香港或澳門的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“特事特辦”，用最優(yōu)惠最親民的方式吸引人才和資金入駐。

“孵化不是簡單的做基礎(chǔ)研究，而是要形成產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)品同產(chǎn)業(yè)鏈和市場聯(lián)系起來，幫助初創(chuàng)企業(yè)走完最后一公里。”陳鴻宇表示，香港的基礎(chǔ)科研實(shí)力雄厚，未來隨著成果轉(zhuǎn)化平臺的落地，大灣區(qū)內(nèi)有望再造如中關(guān)村、上海張江科技園區(qū)等國家級創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)孵化園，并有望結(jié)合灣區(qū)特點(diǎn)“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”。

創(chuàng)新投融資體系建設(shè)

政府搭臺、企業(yè)唱戲、資本助威。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，資本已經(jīng)成為助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，于大灣區(qū)建設(shè)相關(guān)的，本次綱要中也明確指出，將合作構(gòu)建多元化、國際化、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系。

陳鴻宇告訴記者，投融資體系涉及匯率結(jié)算和政策法規(guī)，改革難度不小，特別是大灣區(qū)內(nèi)涉及的城市及產(chǎn)業(yè)生態(tài)均不相同，資本在實(shí)際對接過程中，即有來自對當(dāng)?shù)匕l(fā)展認(rèn)知的不足，也有外資對資產(chǎn)資質(zhì)挑剔的眼光作祟。“本次擬將構(gòu)建多元化、國際化、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系，實(shí)際上就是在現(xiàn)有的國際化投融資基礎(chǔ)上再做鞏固，并以此做大規(guī)模，形成品牌效應(yīng)，吸引更多外資進(jìn)駐。”

今年年初，珠海市下發(fā)《珠海市外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），標(biāo)志著QFLP（即由境外企業(yè)或個(gè)人參與投資設(shè)立的，以非公開方式向境外投資者募集資金，投資于國內(nèi)非公開交易企業(yè)股權(quán)的企業(yè)。）試點(diǎn)在珠海正式落地。

根據(jù)《暫行辦法》，相比其他境外企業(yè)或個(gè)人參與投資設(shè)立的股權(quán)投資企業(yè)認(rèn)繳出資應(yīng)不低于1500萬美元等值貨幣，港澳投資者則降低了相關(guān)準(zhǔn)入門檻，僅需不低于600萬美元等值貨幣。港澳資金的準(zhǔn)入門檻降低，為珠海對接澳門和香港的股權(quán)投融資業(yè)務(wù)提供了更多區(qū)域協(xié)同便利。

而在具體投向方面，《暫行辦法》沒有以“負(fù)面清單”制劃出紅線，但也明確了QFLP應(yīng)當(dāng)投向有利于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的實(shí)體產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或以《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為導(dǎo)向，直接投資于實(shí)業(yè)。

廣東省產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會副會長丁力對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，長期以來，監(jiān)管對境外資金進(jìn)行跨區(qū)域股權(quán)交易的金融審批十分嚴(yán)格，此次珠海試點(diǎn)的放開，將在一定限度上激發(fā)境外資金投資熱情。

與珠海類似，深圳、廣州等地也曾對吸引外資投資方面做了相關(guān)政策布局，但值得關(guān)注的是，雖然政策給予港澳資金乃至其他境外資金準(zhǔn)入門檻上的便利，但從目前的入駐試點(diǎn)地區(qū)的數(shù)量來看，廣東省“短板”猶存。

記者發(fā)現(xiàn)，從目前國內(nèi)外商獨(dú)資或中外合資企業(yè)的分布來看，Wind統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年年底，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為外商獨(dú)資企業(yè)或中外合資企業(yè)的投資機(jī)構(gòu)中，所在城市以北京、上海最多，分別為67家和75家，廣東省內(nèi)僅深圳市有12家企業(yè)入列；以外商獨(dú)資企業(yè)性質(zhì)來看，北京有48家，上海有51家，深圳市僅有2家入列。

從數(shù)據(jù)來看，目前外商獨(dú)資企業(yè)及中外合資形式設(shè)立的投資機(jī)構(gòu)仍沒有形成較大規(guī)模。不過，在陳鴻宇看來，QFLP作為國際化、跨區(qū)域投融資的代表，一定程度上反映著外資對內(nèi)地的投資意愿，“隨著大灣區(qū)規(guī)劃綱要的推出以及具體細(xì)則的進(jìn)一步夯實(shí)，未來三地的政經(jīng)交流將可以進(jìn)一步鞏固，屆時(shí)，灣區(qū)規(guī)劃也將進(jìn)入可續(xù)發(fā)展的新紀(jì)元。”