“新官必須理舊賬”，黑龍江動真格了

每經(jīng)記者 謝孟歡    每經(jīng)編輯 劉艷美    

近期，各地政府工作報告陸續(xù)出爐，總結(jié)2018 、安排2019，營商環(huán)境是個繞不開的“關(guān)鍵詞”。其中，黑龍江尤其值得一說。

1月24日，黑龍江省人大常委會官網(wǎng)公布《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下稱《條例》）。在幾天前閉幕的黑龍江省十三屆人大三次會議上，《條例》高票表決通過。對此，當(dāng)?shù)孛襟w稱之為“鐵律”“硬招”。

強硬到什么程度？用黑龍江省委書記張慶偉的話說：“必須用鋼牙啃硬骨頭，用猛藥來治沉疴。”在今年的黑龍江《政府工作報告》中，黑龍江省長王文濤在安排2019年工作時，也把“優(yōu)化營商環(huán)境”放在了重要位置，前面還有一個限定詞：“大力。”

在今年的工作計劃中，黑龍江還明確提出，“人人都是營商環(huán)境”。這不禁令人疑惑：黑龍江為什么這么急？

“新官必須理舊賬” 

近期，黑龍江可謂動作頻頻。

1月17日，在黑龍江省十三屆人大三次會議閉幕前夕，張慶偉來到齊齊哈爾代表審議團。

現(xiàn)場，張慶偉與黑龍江人大代表、齊齊哈爾龍江阜豐生物科技有限公司總經(jīng)理唐永強，就圍繞營商環(huán)境話題展開了一番互動。張慶偉直言：“服務(wù)企業(yè)就要走出官衙，不能老在會議室開會，打通營商環(huán)境最后一公里！ ”

而就在三天前（1月14日），黑龍江省長王文濤作《政府工作報告》時，也特意強調(diào)“大力優(yōu)化營商環(huán)境”。其中還“破天荒”提到5個字——“辦事不求人”。

緊接著，1月18日，《條例》高票通過。這也意味著，黑龍江優(yōu)化營商環(huán)境有了正式法律依據(jù)。

正如黑龍江省人大常委會副主任李顯剛所說：“以地方法律形式對營商環(huán)境進行規(guī)范和保障，是黑龍江省在成立國內(nèi)首個省級政府層面的營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)——黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局之后，又一個制度化打造營商環(huán)境舉措。”

“鐵”和“硬”，在《條例》中還有更具體體現(xiàn)。例如，《條例》規(guī)定：各級人民政府和有關(guān)部門“新官必須理舊賬”，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變。不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整或者當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)。 

“與其說是一個亮點，不如說是更加明確了政府責(zé)任，讓政府職能更有針對性。”對此，吉林省社科院副院長丁曉燕告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“官員換紗帽、投資打水漂”，一直是投資者和經(jīng)營者的痛點，而這一規(guī)定正是“應(yīng)時之需”。

“痛定思痛”的決心 

“鐵律”出爐背后，是過去這一年，黑龍江“痛定思痛”的決心。

2018年開年第一天，一則“雪地陳情”視頻，將哈爾濱亞布力、乃至整個黑龍江的營商環(huán)境問題推上風(fēng)口浪尖。視頻中，亞布力陽光度假村董事長毛振華控訴：亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會政企不分，侵占企業(yè)23萬平方米土地，嚴重干擾企業(yè)正常經(jīng)營。而在視頻發(fā)布不久之前，“東北雪鄉(xiāng)宰客”事件就已刷爆網(wǎng)絡(luò)。  

接二連三的“負面新聞”，讓黑龍江營商環(huán)境問題被前所未有地擺到明面上。用丁曉燕的話說，“到了從上到下都必須認真對待的地步”。

而幾乎從那時開始，此次公布的《條例》便開始醞釀。

2018年春節(jié)后上班第一天，黑龍江省委就組織召開全省大會，部署整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境工作。其時，張慶偉著重強調(diào)：“整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境事關(guān)全省發(fā)展大局。”

2018年4月，黑龍江省政府法制辦發(fā)布關(guān)于征求《條例》起草工作意見和建議的通告；7月，發(fā)布《條例》征求意見稿并公開征求意見；10月，黑龍江省第十三屆人大常委會第七次會議初次審議《條例（草案）》……直到《條例》正式由黑龍江省人大表決通過，可以說，《條例》出爐過程，也是黑龍江優(yōu)化營商環(huán)境的見證。

此次《政府工作報告》又提出“人人都是營商環(huán)境”，則是主動對標浙江“人人皆為環(huán)境”的經(jīng)驗學(xué)習(xí)。

“事實上，從制度管理和法律法規(guī)層面進行優(yōu)化，其實也是東北營商環(huán)境治理的主要措施。”丁曉燕告訴記者，東北其他兩省，同樣重視制度優(yōu)化。

就在去年，東北三省不約而同作出相關(guān)機構(gòu)調(diào)整：除黑龍江成立營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局外，遼寧也成立營商環(huán)境建設(shè)局，吉林則組建省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局，其職責(zé)之一正是優(yōu)化營商環(huán)境。

必須打贏“攻堅戰(zhàn)” 

不進則退，慢進也是退。當(dāng)前，不少地方都將優(yōu)化營商環(huán)境提上日程，不狠抓落實，必然落后。

以遼寧為例，作為東北經(jīng)濟龍頭，早在2016年便開始出招：2016年底，《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式出臺，并于2017年2月1日開始施行，成為全國首個省級營商環(huán)境保護法規(guī)；2017年初，經(jīng)中編辦批準，遼寧又在全國率先成立營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，為遼寧省工業(yè)和信息化委員會部門管理機構(gòu)；去年11月，遼寧更進一步，將營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局易名營商環(huán)境建設(shè)局，并升格為省政府直屬機構(gòu)。

彼時，遼寧省委改革辦專職副主任李方喜坦言：“優(yōu)化營商環(huán)境是遼寧省當(dāng)前和今后一個時期最重要的基礎(chǔ)性改革。”

“長期以來，東北體制機制比較僵化，投資營商環(huán)境確實不是很寬松。”丁曉燕說，但這兩年，已經(jīng)有很大改善，“包括政府工作流程簡化、服務(wù)態(tài)度提升，從上到下都在改變”。

從經(jīng)濟表現(xiàn)來看，營商環(huán)境好轉(zhuǎn)，的確增強了東北對投資的吸引力。 

2018年8月，民營企業(yè)500強峰會在沈陽召開，遼寧一口氣簽下76個合作項目，簽約額近3000億元。最新數(shù)據(jù)顯示，繼2017年從負增長恢復(fù)到4.2%之后，2018年遼寧GDP增速繼續(xù)回升至5.6%。在不久前的遼寧省《政府工作報告》中，省長唐一軍底氣十足地表示：遼寧“已經(jīng)走出了最困難時期”。 

而據(jù)黑龍江《政府工作報告》，截至去年底，黑龍江市場主體達226.9萬戶，增長7.6%，新登記市場主體也增長7.3%。不過，2018年黑龍江GDP增速僅5%，目前依然處于下行區(qū)間。 

能不能打贏營商環(huán)境這場仗，對黑龍江而言，無疑是一場攻堅戰(zhàn)。正如丁曉燕所說：“因為自然環(huán)境的天然缺陷，東本的營商成本本來就相對較高，硬條件改不了，營商環(huán)境的軟環(huán)境建設(shè)就更加重要。”