城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)6年超1300萬 未來“保量+重質(zhì)”化解結(jié)構(gòu)性矛盾

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

1361萬！又一個難能可貴的豐碩成果，而類似的佳績已經(jīng)續(xù)寫了6次！

從2013年以來，我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)已經(jīng)連續(xù)6年保持在1300萬人以上，而今年比上年多增10萬人，完成了全年目標(biāo)的123.7%。

1月21日，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹當(dāng)前就業(yè)形勢時表示，2018年各月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.8%~5.1%，這也大大低于5.5%的預(yù)期目標(biāo)。

不過寧吉喆也表示，當(dāng)前無論是在沿海還是在中西部，在一些企業(yè)當(dāng)中發(fā)生了技工短缺、熟練勞工短缺、新型人才短缺的現(xiàn)象，所以就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于預(yù)期

2018年政府工作報告提出“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)”的主要預(yù)期目標(biāo)，這一目標(biāo)完成情況究竟如何呢？

統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年12月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，比上年同月下降0.1個百分點。31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.7%，比上年同月下降0.2個百分點。其中，全國主要就業(yè)人員群體，即25~59歲人口的調(diào)查失業(yè)率為4.4%，與上月持平。

綜合2018年各月情況來看，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.8%~5.1%之間，實現(xiàn)了低于5.5%的預(yù)期目標(biāo)。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的數(shù)據(jù)是否具有代表性，能否反映較為真實的就業(yè)情況呢？

寧吉喆表示，從2018年國家統(tǒng)計局開始公布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。這個數(shù)據(jù)在統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部已經(jīng)試行了5年，無論制度方法還是樣本分布，都是按照國際勞工組織的標(biāo)準進行的，具有代表性。

“由于勞工組織受歐洲影響比較大，我們的調(diào)查失業(yè)率和歐洲國家相比，方法、制度是一致的，美國的口徑可能比我們窄一點?！睂幖獑凑f，以2018年12月為例，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，美國是3.9%，美國三季度經(jīng)濟增長折年率是3.4%，我國2018年全年經(jīng)濟增長6.6%。歐洲國家調(diào)查失業(yè)率平均8%左右，個別國家在10%以上，經(jīng)濟增長率在2%左右。

實際上，2018年就業(yè)形勢較好并不讓人感到意外。作為吸納就業(yè)的大戶——服務(wù)業(yè)一直保持著較快發(fā)展，持續(xù)處于景氣區(qū)間。

寧吉喆介紹，全年全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)比上年增長7.7%，保持較快增長。其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)分別增長37.0%、10.1%。2018年12月份，全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長7.3%，比上月提高0.1個百分點。1~11月份，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長11.5%，其中，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比分別增長14.9%、15.0%和13.4%；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤增長5.7%。

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出

2018年底，一些關(guān)于企業(yè)裁員的報道引起社會廣泛關(guān)注。對此，寧吉喆在新聞發(fā)布會上表示，新的企業(yè)還在進入中國，無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，包括百億元規(guī)模的（企業(yè)）也在進入。外資有進有出是正常的，跨國企業(yè)在全球調(diào)整布局，這會帶來一部分職工的轉(zhuǎn)移就業(yè)和再就業(yè)。

根據(jù)人社部對100個中心城市的監(jiān)測統(tǒng)計顯示，2018年求人倍率即招聘崗位的數(shù)量和求職人數(shù)比，指標(biāo)始終保持在1以上。2018年第四季度求人倍率是1.27，意味著平均一個求職者對應(yīng)的市場就業(yè)崗位是1.27個。

寧吉喆說：“要看到，無論是在沿海還是在中西部，在相當(dāng)一些企業(yè)當(dāng)中也發(fā)生了技工短缺、熟練勞工短缺、新型人才短缺的現(xiàn)象，所以就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾還是比較大的?！?/p>

本月早些時候在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，人社部副部長邱小平介紹，解決就業(yè)問題具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。2019年，我國就業(yè)總量壓力不減，全年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力仍然保持在1500萬人以上。特別是高校畢業(yè)生達到834萬，數(shù)量再創(chuàng)新高。

中國勞動學(xué)會副會長蘇海南在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，2018年我國取得了較好的就業(yè)成績，一方面得益于就業(yè)政策貫徹到位，另一方面也是因為經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢總體較好，為擴大就業(yè)提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

蘇海南認為，2019年我國的就業(yè)可能會受到國際經(jīng)濟不確定因素的影響和沖擊，但應(yīng)當(dāng)看到，我國經(jīng)濟發(fā)展能力和抗干擾能力也很強，能夠為支撐穩(wěn)定和擴大就業(yè)提供必要基礎(chǔ)。與此同時，我國就業(yè)政策越來越全面、系統(tǒng)，有很強的針對性和可操作性，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)也越來越專業(yè)、細化，因此，對2019年的就業(yè)形勢應(yīng)該充滿信心。

在解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾方面，蘇海南認為，需要對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，加強教育培訓(xùn)，提供更加及時的就業(yè)信息等，多方面發(fā)力。

比如在穩(wěn)定就業(yè)方面，一系列的政策正在不斷推進。2018年12月，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》，文件明確，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準可按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費50%的標(biāo)準確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。