城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)6年超1300萬(wàn) 未來(lái)“保量+重質(zhì)”化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

1361萬(wàn)！又一個(gè)難能可貴的豐碩成果，而類似的佳績(jī)已經(jīng)續(xù)寫(xiě)了6次！

從2013年以來(lái)，我國(guó)每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)已經(jīng)連續(xù)6年保持在1300萬(wàn)人以上，而今年比上年多增10萬(wàn)人，完成了全年目標(biāo)的123.7%。

1月21日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)時(shí)表示，2018年各月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.8%~5.1%之間，這也大大低于5.5%的預(yù)期目標(biāo)。

不過(guò)寧吉喆也表示，當(dāng)前無(wú)論是在沿海還是在中西部，在一些企業(yè)當(dāng)中發(fā)生了技工短缺、熟練勞工短缺、新型人才短缺的現(xiàn)象，所以就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。

圖片來(lái)源：新華社

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于預(yù)期

2018年政府工作報(bào)告提出“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)”的主要預(yù)期目標(biāo)，這一目標(biāo)完成情況究竟如何呢？

統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年12月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，比上年同月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.7%，比上年同月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，全國(guó)主要就業(yè)人員群體，即25~59歲人口的調(diào)查失業(yè)率為4.4%，與上月持平。

綜合2018年各月情況來(lái)看，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.8%~5.1%之間，實(shí)現(xiàn)了低于5.5%的預(yù)期目標(biāo)。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的數(shù)據(jù)是否具有代表性，能否反映較為真實(shí)的就業(yè)情況呢？

寧吉喆表示，從2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始公布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。這個(gè)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部已經(jīng)試行了5年，無(wú)論制度方法還是樣本分布，都是按照國(guó)際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，具有代表性。

“由于勞工組織受歐洲影響比較大，我們的調(diào)查失業(yè)率和歐洲國(guó)家相比，方法、制度是一致的，美國(guó)的口徑可能比我們窄一點(diǎn)。”寧吉喆說(shuō)，以2018年12月為例，我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，美國(guó)是3.9%，美國(guó)三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)折年率是3.4%，我國(guó)2018年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.6%。歐洲國(guó)家調(diào)查失業(yè)率平均8%左右，個(gè)別國(guó)家在10%以上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2%左右。

實(shí)際上，2018年就業(yè)形勢(shì)較好并不讓人感到意外。作為吸納就業(yè)的大戶——服務(wù)業(yè)一直保持著較快發(fā)展，持續(xù)處于景氣區(qū)間。

寧吉喆介紹，全年全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)比上年增長(zhǎng)7.7%，保持較快增長(zhǎng)。其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)分別增長(zhǎng)37.0%、10.1%。2018年12月份，全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)7.3%，比上月提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。1~11月份，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)11.5%，其中，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比分別增長(zhǎng)14.9%、15.0%和13.4%；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)5.7%。

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出

2018年底，一些關(guān)于企業(yè)裁員的報(bào)道引起社會(huì)廣泛關(guān)注。對(duì)此，寧吉喆在新聞發(fā)布會(huì)上表示，新的企業(yè)還在進(jìn)入中國(guó)，無(wú)論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，包括百億元規(guī)模的（企業(yè)）也在進(jìn)入。外資有進(jìn)有出是正常的，跨國(guó)企業(yè)在全球調(diào)整布局，這會(huì)帶來(lái)一部分職工的轉(zhuǎn)移就業(yè)和再就業(yè)。

根據(jù)人社部對(duì)100個(gè)中心城市的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年求人倍率即招聘崗位的數(shù)量和求職人數(shù)比，指標(biāo)始終保持在1以上。2018年第四季度求人倍率是1.27，意味著平均一個(gè)求職者對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)就業(yè)崗位是1.27個(gè)。

寧吉喆說(shuō)：“要看到，無(wú)論是在沿海還是在中西部，在相當(dāng)一些企業(yè)當(dāng)中也發(fā)生了技工短缺、熟練勞工短缺、新型人才短缺的現(xiàn)象，所以就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾還是比較大的。”

本月早些時(shí)候在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，人社部副部長(zhǎng)邱小平介紹，解決就業(yè)問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。2019年，我國(guó)就業(yè)總量壓力不減，全年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力仍然保持在1500萬(wàn)人以上。特別是高校畢業(yè)生達(dá)到834萬(wàn)，數(shù)量再創(chuàng)新高。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，2018年我國(guó)取得了較好的就業(yè)成績(jī)，一方面得益于就業(yè)政策貫徹到位，另一方面也是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體較好，為擴(kuò)大就業(yè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

蘇海南認(rèn)為，2019年我國(guó)的就業(yè)可能會(huì)受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)不確定因素的影響和沖擊，但應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和抗干擾能力也很強(qiáng)，能夠?yàn)橹畏€(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)提供必要基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我國(guó)就業(yè)政策越來(lái)越全面、系統(tǒng)，有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)也越來(lái)越專業(yè)、細(xì)化，因此，對(duì)2019年的就業(yè)形勢(shì)應(yīng)該充滿信心。

在解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾方面，蘇海南認(rèn)為，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提供更加及時(shí)的就業(yè)信息等，多方面發(fā)力。

比如在穩(wěn)定就業(yè)方面，一系列的政策正在不斷推進(jìn)。2018年12月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》，文件明確，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。2019年1月1日至12月31日，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。上述資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。