有一種“相愛(ài)相殺”，叫廣州與深圳

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美    

廣州夜景 圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

廣州綜合交通樞紐定位再次獲得確認(rèn)。

上周，國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任張曉明在接受媒體采訪時(shí)，透露有關(guān)粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的最新消息——香港、澳門、廣州、深圳四座城市被定位為大灣區(qū)城市群中的中心城市。其中，廣州的功能定位為：“充分發(fā)揮國(guó)家中心城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐和科技教育文化中心功能。”

此前，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，明確提出重點(diǎn)打造廣州-深圳國(guó)際性綜合交通樞紐，而隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)逐步推進(jìn)，兩地交通建設(shè)潛力不可謂不大。此前，有分析指出，要比肩世界級(jí)灣區(qū)，首要工作就是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通——據(jù)測(cè)算，其中包含的基建投資金額可達(dá)萬(wàn)億級(jí)。

而回顧剛剛過(guò)去的一年，大灣區(qū)交通骨架正加速成型。包括港珠澳大橋建成通車、深中通道建設(shè)等在內(nèi)，均使以深圳為代表的珠江東岸城市交通功能進(jìn)一步提升。如今，隨著廣州“樞紐”地位再獲鞏固，結(jié)合前不久印發(fā)的《廣州綜合交通樞紐總體規(guī)劃（2018-2035年）》（下稱《規(guī)劃》），兩個(gè)中心城市爭(zhēng)相加快交通布局，對(duì)大灣區(qū)下一步發(fā)展有何意義？

深圳迎頭追趕

與廣州攜手獲得“國(guó)際性綜合交通樞紐”定位，只是深圳提升交通樞紐能級(jí)的又一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

在此之前，我國(guó)“八縱八橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，就使深圳經(jīng)歷了一次“華麗轉(zhuǎn)身”——從廣州省內(nèi)鐵路網(wǎng)“末梢”，搖身一變成為全國(guó)唯一既非直轄市、又非省會(huì)城市的高鐵樞紐城市。因?yàn)?，它不再需要通過(guò)廣州接入國(guó)家高鐵干線網(wǎng)絡(luò)，而是直接接入沿海通道與京九通道兩條干線。加上與廣州共同接入京哈-京港澳通道，其接入干線數(shù)量已與廣州相當(dāng)。

圖片來(lái)源：央視截圖

由于珠江分隔，深圳與廣東省內(nèi)其他城市的交通連接水平一直稍顯落后。去年，一系列新動(dòng)作，讓這一現(xiàn)狀有了顯著改善的可能：

9月6日，深中通道橋梁工程全面開(kāi)工；

9月23日，廣深港高鐵全線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)；

11月15日，珠海市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)《珠海市干線路網(wǎng)規(guī)劃》，提到將新增伶仃洋通道，即深珠通道。

其中，深中通道、深珠通道與已建成開(kāi)通的港珠澳大橋一道，被認(rèn)為是連接珠江兩岸的一、二、三環(huán)。正如舊金山灣區(qū)洲際高速、101號(hào)國(guó)道、州道有機(jī)融合形成的公路網(wǎng)一樣，進(jìn)一步完善了粵港澳大灣區(qū)“N小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

圖片來(lái)源：深圳交委官方微信

這些交通網(wǎng)絡(luò)布局，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)曾指出，它們不僅能推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)部物流、人流高效互動(dòng)，讓西岸像東岸一樣承接香港、深圳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)輻射，還能緩解東岸城市受土地資源和環(huán)境承載力的制約。

市場(chǎng)腹地重疊

新的交通要道，使深圳能在更大范圍進(jìn)行資源配置。但同時(shí)，它與廣州的市場(chǎng)腹地也由此變得更為重疊。

以去年開(kāi)建的深中通道為例，對(duì)通道修建方式，廣深兩地早有爭(zhēng)議——在廣州看來(lái)，深中通道以現(xiàn)行的“東隧西橋方案”修建，將影響到廣州港未來(lái)的發(fā)展。在該方案于2013年上報(bào)國(guó)家發(fā)改委時(shí)，廣州市委、市政府曾共同向廣東省委、省政府請(qǐng)示，希望改用全隧方案進(jìn)行修建，但最終現(xiàn)行方案獲批。

深中通道示意圖 圖片來(lái)源：深圳交委官方微信

去年11月，廣州前市長(zhǎng)、現(xiàn)人大常委會(huì)主任陳建華在赴中山調(diào)研時(shí)，再次將“爭(zhēng)端”搬上臺(tái)面，廣州市人大甚至將相關(guān)報(bào)道掛上官網(wǎng)頭條。

其背后折射的，正是廣深兩港的市場(chǎng)角力。國(guó)際航運(yùn)研究及咨詢機(jī)構(gòu)德魯里（Drewry)中國(guó)區(qū)董事韓寧曾分析指出，廣州港和深圳港規(guī)模與服務(wù)能力相當(dāng)，定位和功能部分重疊，且兩港地理位置接近，經(jīng)濟(jì)腹地明顯交叉，兩港競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈。

重疊更明顯地發(fā)生在陸上交通。例如，深中通道一極的中山，也是廣州此次《規(guī)劃》爭(zhēng)取的對(duì)象——廣州規(guī)劃，將地鐵修建至中山、佛山和東莞。其中，連接中山的地鐵早在此前出臺(tái)的廣東省“十三五”規(guī)劃中已有提及。

廣州如何發(fā)力

面對(duì)深圳的“來(lái)勢(shì)洶洶”，廣州將如何進(jìn)一步發(fā)力？

中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江認(rèn)為，大灣區(qū)最重要的價(jià)值，在于推動(dòng)城市融合發(fā)展。而廣州能否勝任“綜合交通樞紐”這一定位，主要在于能否通過(guò)制度創(chuàng)新，推動(dòng)城市從競(jìng)爭(zhēng)走向合作，再造一個(gè)新型城市關(guān)系。

這一觀點(diǎn)，可以從內(nèi)外兩個(gè)層面來(lái)看：

對(duì)外，大灣區(qū)交通所蘊(yùn)含的市場(chǎng)輻射潛力巨大，有進(jìn)一步釋放空間。以航空樞紐為例，廣州白云機(jī)場(chǎng)與深圳寶安機(jī)場(chǎng)在2018年均實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量進(jìn)一步提升，兩城還分別迎來(lái)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容改造、新機(jī)場(chǎng)修建的機(jī)遇。香港機(jī)場(chǎng)管理局機(jī)場(chǎng)業(yè)界協(xié)作總經(jīng)理馬耀文曾指出，粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)“餅夠大”，民航需求強(qiáng)勁，即使擴(kuò)容也將供不應(yīng)求，“個(gè)個(gè)都?jí)虺?rdquo;。

進(jìn)一步挖掘外部市場(chǎng)動(dòng)能也體現(xiàn)在兩地現(xiàn)有規(guī)劃中。例如，廣州在此次《規(guī)劃》中提到，將形成銜接長(zhǎng)沙、南昌、汕尾、深圳、珠海、茂名、南寧、貴陽(yáng)、梅州、永州等輻射全國(guó)10個(gè)方向的對(duì)外戰(zhàn)略通道格局；而深圳也提出，將從西、北、東3各方向研究新增深圳快速直達(dá)長(zhǎng)三角、湖南、廣西等方向的高鐵線路。

《規(guī)劃》提出的廣州全球交通樞紐建設(shè)主要指標(biāo) 圖片來(lái)源：廣州市政府網(wǎng)站

向內(nèi)，加強(qiáng)到門、到戶的銜接，解決“最后一公里”難題，將釋放出更大出行需求。例如，面對(duì)被吐槽已久的廣深港高鐵廣州接駁點(diǎn)——廣州南站距市區(qū)較遠(yuǎn)的問(wèn)題，《規(guī)劃》提出，將新增廣深港高鐵引入中心城區(qū)聯(lián)絡(luò)線。類似的還包括京廣高鐵引入廣州站聯(lián)絡(luò)線等，以實(shí)現(xiàn)高鐵線路引入中心城區(qū)，共同成為中心火車站。

如華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛所言，隨著更多市域快軌、市域高速軌道建成通車，將讓遠(yuǎn)郊區(qū)變成更加宜居的區(qū)域。以此類推，增加遠(yuǎn)郊到城市中心的連接度，最終也將推動(dòng)城市間連接度、資源流動(dòng)性增強(qiáng)。

此外，廣州亦能利用其比較優(yōu)勢(shì)，尋找交通發(fā)展的突破點(diǎn)。比如，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，廣州擁有的高校資源令深圳“望塵莫及”。近日，總投資過(guò)百億，在原廣州航海學(xué)院基礎(chǔ)上組建的“廣州交通大學(xué)”已確定選址?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，該校將成為廣州乃至大灣區(qū)交通科研的關(guān)鍵支撐。

不過(guò)，歸根結(jié)底，無(wú)論基建還是創(chuàng)新，如何推動(dòng)城市協(xié)同，都是廣州作為大灣區(qū)綜合交通樞紐最重要的任務(wù)之一。正如林江所說(shuō)：“不要太介意誰(shuí)是核心，定位也不是要否認(rèn)深圳在綜合交通樞紐上的作用，關(guān)鍵要以區(qū)域合作為主，打造一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的市場(chǎng)。如果大灣區(qū)都做不到的話，別的地區(qū)要走協(xié)同發(fā)展之路就更難了。”