來了！中國(guó)首個(gè)“萬(wàn)億區(qū)”

每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 劉艷美    

“2018年浦東新區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)超過1萬(wàn)億元。”1月9日，上海市浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)杭迎偉在浦東六屆人大五次會(huì)議上透露。

萬(wàn)億GDP是個(gè)什么概念？

幾天前，寧波、鄭州相繼官宣，正式成為“萬(wàn)億俱樂部”成員。長(zhǎng)三角兩大省會(huì)杭州和南京，則分別在2015年和2017年突破GDP萬(wàn)億大關(guān)。而西安、大連等備受矚目的新一線城市，想達(dá)成萬(wàn)億目標(biāo)，至少還需再努力一兩年。

也就是說，論綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，浦東已能與眾多新一線城市比肩。

浦東新區(qū)與新一線城市2017年GDP對(duì)比（單位：億元） 數(shù)據(jù)來源：各地統(tǒng)計(jì)局

浦東用上海1/5的面積、1/4的人口，創(chuàng)造了1/3的產(chǎn)值。說浦東是上海經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”，當(dāng)之無愧。而30年前，浦東還是上海人避之不及的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的俗諺，就是由此而來。

1990年，浦東新區(qū)GDP只有60億元；2005年，發(fā)展到2000億元；此后13年，浦東實(shí)現(xiàn)從2000億元到10000億元的跨越。

這讓人情不自禁想問一問：浦東迅速成長(zhǎng)背后，到底有什么秘訣？而對(duì)于其他城市而言，數(shù)十年積累的浦東經(jīng)驗(yàn)，可以復(fù)制嗎？

一枝獨(dú)秀的“最強(qiáng)區(qū)”

如果將視角進(jìn)一步由城市分解到區(qū)縣，浦東新區(qū)的經(jīng)濟(jì)能級(jí)，在全國(guó)更是“一枝獨(dú)秀”。

以四大一線城市為例，由于目前各地2018年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)尚未正式出爐，我們以2017年的數(shù)據(jù)為參照：北京GDP達(dá)2.8萬(wàn)億元、上海GDP近3.1萬(wàn)億元、廣州GDP近2.2萬(wàn)億元、深圳GDP超2.2萬(wàn)億元。四大城市中，除上海浦東外，其余三市GDP最強(qiáng)區(qū)，距離萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)規(guī)模都還有不小差距。

2017年四大一線城市GDP最強(qiáng)區(qū)（單位：億元） 數(shù)據(jù)來源：各地統(tǒng)計(jì)局

當(dāng)然，僅看經(jīng)濟(jì)總量顯然不夠客觀。從常住人口來看，根據(jù)公開數(shù)據(jù)，上海浦東新區(qū)、北京海淀區(qū)、廣州天河區(qū)、深圳南山區(qū)常住人口分別為550.10萬(wàn)人、348萬(wàn)人、169.79萬(wàn)人、142.46萬(wàn)人（注：其中浦東為截至2016年末數(shù)據(jù)，其余為截至2017年末數(shù)據(jù)）。以此計(jì)算，人均GDP最高的是南山區(qū)32萬(wàn)元，而浦東剛超過17萬(wàn)元，只略高于海淀區(qū)。

在上海市內(nèi)部，浦東人均GDP也不如高達(dá)32萬(wàn)元的黃浦區(qū)。不過，從城市角度來看，浦東人均GDP不僅遠(yuǎn)高于上海平均水平，也甩開杭州、南京等新一線城市一大截。

浦東新區(qū)與新一線城市2017年人均GDP對(duì)比（單位：元） 數(shù)據(jù)來源：各地統(tǒng)計(jì)局

不吹不黑地說，整體來看，浦東并非“濃縮就是精華”，而是一個(gè)面積夠大、經(jīng)濟(jì)形態(tài)多樣、有城有鄉(xiāng)、人均經(jīng)濟(jì)水平很高的綜合性區(qū)域。

“浦東是上海建設(shè)五大中心的核心功能區(qū)，其發(fā)展確實(shí)是走在前面的”。華東師范大學(xué)教授林拓告訴自貿(mào)君。

五大中心，指上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、科技創(chuàng)新中心。而浦東手握上海自貿(mào)區(qū)這張“王牌”，集成張江高科技園區(qū)、外高橋綜合保稅區(qū)、陸家嘴金融城及上海港等重要板塊，在地利上，浦東可謂占了個(gè)全。

1/10面積=3/4GDP

這種地利，我們從其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，可見一斑。

2016年，浦東常住人口約占上海全市23%，而其外商直接投資實(shí)際到位金額70.36億美元，占全市38%，外商直接投資合同金額則占到全市68.8%。在外貿(mào)進(jìn)出口總額方面，2016年浦東實(shí)現(xiàn)17594.88億元，占上海61.4%。2018年，浦東進(jìn)出口總額正式超過2萬(wàn)億元。

“浦東外貿(mào)份額占上海六、七成，這再正常不過了。畢竟，港口、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等都在它那兒。”林拓認(rèn)為，“比起數(shù)量，浦東對(duì)外貿(mào)易更重要的特點(diǎn)是高質(zhì)量。”

在他看來，高質(zhì)量不僅體現(xiàn)在進(jìn)出口商品的種類、技術(shù)含量上，更多的是相關(guān)服務(wù)、制度上的高質(zhì)量，是機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)。

例如，上海港連續(xù)8年蟬聯(lián)全球集裝箱吞吐量第一。2017年7月，上港集團(tuán)率先開始“集裝箱設(shè)備交接單”電子化相關(guān)開發(fā)。這張延續(xù)30年的紙質(zhì)單據(jù)，是集卡司機(jī)在港口領(lǐng)取集裝箱的唯一憑證。在大船進(jìn)港后，一捆捆單據(jù)需要集中快遞到指定地點(diǎn)，讓司機(jī)們排隊(duì)領(lǐng)取。

2018年7月，經(jīng)過小范圍試點(diǎn)后，上海口岸開始全面實(shí)施該單據(jù)電子化。根據(jù)測(cè)算，僅這一項(xiàng)改革，每年就能為企業(yè)節(jié)約成本超過4億元。兩三個(gè)月后，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)就被復(fù)制到山東等地。

“從2005 年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)起，浦東的機(jī)制體制改革，就系統(tǒng)開啟了，現(xiàn)在在貿(mào)易、金融、科創(chuàng)等很多方面形成了一套比較便利和完整的服務(wù)體系，這是浦東很重要的優(yōu)勢(shì)。”林拓說。

在上海浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮眼里，“制度創(chuàng)新極大地激發(fā)了市場(chǎng)創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力”。一個(gè)最有利的證明是，2013年建立的上海自貿(mào)區(qū)，以浦東1/10的面積，就創(chuàng)造了浦東3/4的GDP。

“浦東經(jīng)驗(yàn)”到底該學(xué)什么？

事實(shí)上，自浦東新區(qū)誕生之日起，它的關(guān)鍵詞就是改革、先行先試。而在近30年的時(shí)間里，浦東經(jīng)歷了從具有政策優(yōu)勢(shì)到具有體制優(yōu)勢(shì)，再到形成自我革新理念的蛻變。

作為“含著金湯匙出生”的新區(qū)，浦東的很多成績(jī)，確實(shí)離不開早期政策支持。比如，1990年陸家嘴金融開發(fā)區(qū)成立時(shí)，經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的外資金融機(jī)構(gòu)就被要求須在陸家嘴開設(shè)辦事處。陸家嘴當(dāng)下各類外資金融機(jī)構(gòu)云集的盛況，不能說沒有當(dāng)年政策的影響。

但政策優(yōu)惠終究是短暫的，體制優(yōu)化才是可持續(xù)的。 “2005年在浦東開展的綜合配套改革試點(diǎn)，對(duì)浦東來說是極其重要的一步”。林拓說。

當(dāng)時(shí)，浦東得知國(guó)家要設(shè)立綜合配套改革試點(diǎn)的消息，主動(dòng)提出“三不”原則：一不要政策，二不要項(xiàng)目，三不要資金，將這個(gè)試點(diǎn)爭(zhēng)取回來。“現(xiàn)在提的轉(zhuǎn)變政府職能、社會(huì)管理體制改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等，那個(gè)時(shí)候（2005年）浦東已經(jīng)開始系統(tǒng)去做了，而2013年上海自貿(mào)區(qū)的成立，再次加速其發(fā)展步伐”。林拓告訴自貿(mào)君。

這一改革路徑，也體現(xiàn)在浦東的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上。從1990年浦東新區(qū)成立算起，2005年，浦東GDP突破2000億元。此后，浦東一路高歌猛進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從2000億元到10000億元的跨越。

到現(xiàn)在，林拓認(rèn)為，“浦東最可貴的是，形成了自我加壓、自我革新，不斷迭代優(yōu)化的理念和精神”。

2015年，在浦東新區(qū)三屆區(qū)委八次全會(huì)上，浦東再次提出，要對(duì)“不愿改”、“不必改”、“不會(huì)改”、“不放心”、“不敢改”和“不暢通”等六種改革旁觀心態(tài)“動(dòng)刀”。

說起“不暢通”問題，恐怕很多人都有過類似經(jīng)歷：到一些窗口辦事部門，遇到制度沒有明確規(guī)定的新情況，工作人員總是習(xí)慣性地說“不”；或者踢皮球，讓企業(yè)和群眾來回找部門、兜圈子。

當(dāng)時(shí)，浦東提出：“今后，能不能形成這樣一個(gè)規(guī)定：窗口人員只有說行的權(quán)力，沒有說不行的權(quán)力，對(duì)例外情況要及時(shí)報(bào)告，對(duì)此形成快速反應(yīng)機(jī)制。”

三年后的2018年，浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心主任蔣紅軍告訴媒體，“我們的窗口無否決權(quán)”，不屬于本部門事項(xiàng)的，不能“推回去”，要講清該去哪個(gè)部門辦；對(duì)不符合申請(qǐng)條件的，不能“打回票”，要進(jìn)一步告訴企業(yè)還差什么材料；對(duì)法律法規(guī)不明確的，不能直接否決，要研究如何解決問題。

“浦東新區(qū)在近30年的成長(zhǎng)足跡中，有各種各樣的經(jīng)驗(yàn)。但我認(rèn)為，各地要學(xué)習(xí)的話，最核心的還是這種自我加壓、自我革新的主動(dòng)姿態(tài)。”林拓說。