兩部門(mén)印發(fā)公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法

據(jù)財(cái)政部1月15日消息，為規(guī)范公共租賃住房資產(chǎn)管理工作，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》。

《暫行辦法》明確，公租房資產(chǎn)管理原則為：所有權(quán)和使用權(quán)相分離；合理配置、高效使用、規(guī)范處置；資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、績(jī)效管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。

公租房資產(chǎn)配置依據(jù)主要是：城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃或年度計(jì)劃；公租房實(shí)際需求；公租房資產(chǎn)存量情況及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；政府財(cái)力及債務(wù)狀況等。

《暫行辦法》指出，地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)組織編制本級(jí)政府公租房資產(chǎn)配置計(jì)劃。公租房資產(chǎn)配置計(jì)劃包括當(dāng)年公租房資產(chǎn)的增減套數(shù)、面積、資金需求和來(lái)源、上一年度資產(chǎn)存量以及配置方式、經(jīng)營(yíng)維護(hù)等情況。

《暫行辦法》要求，地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)應(yīng)按照《公共租賃住房管理辦法》等制度出租公租房資產(chǎn)。公租房資產(chǎn)出租收入和罰款收入按照政府非稅收入管理和國(guó)庫(kù)集中收繳管理的有關(guān)規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。

以下為暫行辦法全文：

公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)公共租賃住房資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公租房資產(chǎn)）管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于公租房資產(chǎn)管理行為。本辦法所稱(chēng)公租房資產(chǎn)，是指地方政府住房保障主管部門(mén)持有的，納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，向符合條件的保障對(duì)象提供的住房。公租房資產(chǎn)包括公租房項(xiàng)目中的住宅，以及配套的非住宅資產(chǎn)（公共用房、經(jīng)營(yíng)性用房、車(chē)位、設(shè)施設(shè)備用房等房屋建筑物）。

企業(yè)所有的公租房及行政事業(yè)單位所持有的非保障性質(zhì)的住房不適用本辦法。

第三條財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定全國(guó)公租房資產(chǎn)管理制度并組織實(shí)施，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理等工作。

地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)、地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域公租房資產(chǎn)管理制度并組織實(shí)施，開(kāi)展財(cái)務(wù)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理等工作。

地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)按國(guó)家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定權(quán)限辦理本級(jí)政府公租房資產(chǎn)相關(guān)預(yù)算、資產(chǎn)相關(guān)收入收繳、處置事項(xiàng)審核，以及組織資產(chǎn)報(bào)告編制、審核、匯總等管理工作。

地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)按國(guó)家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定權(quán)限辦理本級(jí)政府公租房資產(chǎn)的登記入賬、配置、使用、處置、信息管理以及編制資產(chǎn)報(bào)告等管理工作。

地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)可以委托城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)公租房保障的具體工作。

第四條公租房資產(chǎn)管理原則：

（一）所有權(quán)和使用權(quán)相分離；

（二）合理配置、高效使用、規(guī)范處置；

（三）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、績(jī)效管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。

第二章 資產(chǎn)配置

第五條公租房資產(chǎn)配置方式包括建設(shè)（含改擴(kuò)建）、購(gòu)置、調(diào)劑、接受捐贈(zèng)等。

第六條公租房資產(chǎn)配置依據(jù)主要是：

（一）城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃或年度計(jì)劃；

（二）公租房實(shí)際需求；

（三）公租房資產(chǎn)存量情況及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；

（四）政府財(cái)力及債務(wù)狀況等。

第七條地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)組織編制本級(jí)政府公租房資產(chǎn)配置計(jì)劃。

公租房資產(chǎn)配置計(jì)劃包括當(dāng)年公租房資產(chǎn)的增減套數(shù)、面積、資金需求和來(lái)源、上一年度資產(chǎn)存量以及配置方式、經(jīng)營(yíng)維護(hù)等情況。公租房資產(chǎn)配置計(jì)劃隨同部門(mén)預(yù)算一同上報(bào)財(cái)政部門(mén)，申請(qǐng)資金納入部門(mén)預(yù)算。

第八條地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的公租房資產(chǎn)相關(guān)預(yù)算。

第九條地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)采用建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)等方式配置公租房資產(chǎn)的，應(yīng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)、政府采購(gòu)等法律法規(guī)規(guī)定。

第十條地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)應(yīng)在公租房項(xiàng)目工程驗(yàn)收合格并辦理交付使用手續(xù)后，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度要求，及時(shí)將在建工程轉(zhuǎn)為公租房資產(chǎn)，并接收相關(guān)建設(shè)資料。

第十一條地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)應(yīng)與建設(shè)單位在合同中約定，建設(shè)單位不得將公租房資產(chǎn)作為融資抵押物。

第三章 資產(chǎn)使用

第十二條地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)應(yīng)按照《公共租賃住房管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號(hào)）等制度出租公租房資產(chǎn)。公租房資產(chǎn)出租收入和罰款收入按照政府非稅收入管理和國(guó)庫(kù)集中收繳管理的有關(guān)規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。

第十三條適合通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施的公租房資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)等服務(wù)事項(xiàng)，住房保障主管部門(mén)可按規(guī)定實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，并應(yīng)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同中約定承接主體相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)等方面責(zé)任和義務(wù)，確保公租房資產(chǎn)的合理使用和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第十四條地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)可以組織對(duì)同一城市不同行政區(qū)劃的公租房資產(chǎn)建立調(diào)劑使用機(jī)制，充分發(fā)揮公租房資產(chǎn)使用效率。

第十五條公租房項(xiàng)目配套的非住宅資產(chǎn)對(duì)外出租應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)方式進(jìn)行招租。

第十六條公租房中的住宅資產(chǎn)租賃合同到期后，根據(jù)政策可以續(xù)租的，地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)應(yīng)按相關(guān)工作程序?qū)⒐夥抠Y產(chǎn)繼續(xù)出租給保障對(duì)象；保障對(duì)象不再續(xù)租或不再符合保障條件的，地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)收回公租房資產(chǎn)。

第十七條保障對(duì)象在租賃合同到期后拒不騰退的，住房保障主管部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)采取措施，要求保障對(duì)象騰退公租房。

第十八條接受捐贈(zèng)的公租房資產(chǎn)，應(yīng)納入公租房體系統(tǒng)一管理和使用。捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)房產(chǎn)有指定要求的，住房保障主管部門(mén)按指定要求管理使用。

第十九條地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)不得以公租房資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保。

第四章 資產(chǎn)處置

第二十條由于機(jī)構(gòu)職能調(diào)整或住房保障工作需要，公租房資產(chǎn)在不同行政事業(yè)單位之間進(jìn)行劃轉(zhuǎn)的，劃出方應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十一條符合下列條件之一需拆除公租房資產(chǎn)的，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核，地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)可以按照國(guó)家和本地區(qū)房地產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定辦理：

（一）由于自然災(zāi)害等不可抗力致使毀損的；

（二）根據(jù)市政規(guī)劃，需要拆除的；

（三）經(jīng)有資質(zhì)的房屋鑒定部門(mén)鑒定，房屋達(dá)到Ｄ級(jí)危房的。

第二十二條國(guó)家對(duì)公租房資產(chǎn)處置事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十三條公租房資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理和國(guó)庫(kù)集中收繳管理的有關(guān)規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。

第五章 資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理

第二十四條地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，及時(shí)對(duì)公租房資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

第二十五條公租房交付使用后，地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)賬簿及項(xiàng)目交付使用驗(yàn)收單等資料建立公租房資產(chǎn)卡片。

第二十六條公租房資產(chǎn)卡片分為主卡片和子卡片，主卡片按公租房項(xiàng)目建立，主要填寫(xiě)內(nèi)容為：卡片編號(hào)、資產(chǎn)名稱(chēng)、產(chǎn)權(quán)所有人、位置、住宅套數(shù)、賬面價(jià)值、累計(jì)折舊、賬面余額、總建筑面積、占地面積等信息。

在主卡片下建立相應(yīng)的子卡片，子卡片主要填寫(xiě)內(nèi)容為：子卡片編號(hào)、主卡片資產(chǎn)名稱(chēng)、資產(chǎn)類(lèi)型、地址、賬面價(jià)值、累計(jì)折舊、賬面余額、建筑面積、租金標(biāo)準(zhǔn)等信息。

第二十七條公租房因合并、分立、改擴(kuò)建，資產(chǎn)名稱(chēng)、賬面價(jià)值、套數(shù)、建筑面積、占地面積等發(fā)生變更的，住房保障主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)變更資產(chǎn)卡片相應(yīng)的信息。

公租房資產(chǎn)因使用人發(fā)生變更的，住房保障主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)租賃合同、領(lǐng)交房手續(xù)等憑證及時(shí)更新資產(chǎn)卡片相應(yīng)的信息。

第二十八條地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)應(yīng)定期組織開(kāi)展資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作，確保資產(chǎn)“賬、卡、物”相一致。

第二十九條地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)公租房資產(chǎn)信息管理，會(huì)同財(cái)政部門(mén)建立健全公租房資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，全面反映公租房資產(chǎn)信息。

第三十條對(duì)產(chǎn)權(quán)登記在國(guó)有企業(yè)，由地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)控制或管理的公租房資產(chǎn)，地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但應(yīng)將其相關(guān)信息錄入公租房資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

第六章 資產(chǎn)報(bào)告

第三十一條地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)、地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求，將公租房資產(chǎn)管理情況納入行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告。

第三十二條地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、資產(chǎn)卡片，按行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告有關(guān)要求定期編制資產(chǎn)報(bào)告，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送，全面反映公租房資產(chǎn)管理情況。主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）公租房資產(chǎn)情況；

（二）公租房資產(chǎn)相關(guān)管理制度建立和實(shí)施情況；

（三）公租房資產(chǎn)配置、使用、處置和收入情況；

（四）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

第三十三條地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)匯總和編報(bào)本行政區(qū)域包含公租房資產(chǎn)在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)管理情況年度報(bào)告，并按有關(guān)要求做好向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告工作。

第三十四條對(duì)產(chǎn)權(quán)登記在國(guó)有企業(yè)，由地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)統(tǒng)一管理的公租房資產(chǎn)，地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)應(yīng)參照第三十二條有關(guān)要求，將其作為附件隨本部門(mén)的資產(chǎn)報(bào)告報(bào)送。

第三十五條地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)應(yīng)定期公開(kāi)本級(jí)政府公租房資產(chǎn)存量、變動(dòng)和使用情況等信息。

第七章 監(jiān)督管理

第三十六條各級(jí)財(cái)政部門(mén)、住房保障主管部門(mén)及其工作人員，應(yīng)認(rèn)真履行公租房資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，依法維護(hù)資產(chǎn)的安全、完整。

第三十七條地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)應(yīng)對(duì)保障對(duì)象使用公租房資產(chǎn)情況和保障對(duì)象家庭人口、住房、經(jīng)濟(jì)變化情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反保障性住房政策和合同約定使用資產(chǎn)的，按照合同約定收回資產(chǎn)，并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第三十八條各級(jí)財(cái)政部門(mén)、住房保障主管部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附則

第三十九條各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)和住房保障主管部門(mén)，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法并報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

第四十條地方各級(jí)住房保障主管部門(mén)持有的，未納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃的其他公租房參照本辦法進(jìn)行管理。

第四十一條本辦法自2019年1月1日起施行。