今年全國(guó)將實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算 開(kāi)展首次統(tǒng)計(jì)督察嚴(yán)防統(tǒng)計(jì)違法

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

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1月10日，全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議召開(kāi)。此次會(huì)議總結(jié)了2018年工作，研究新形勢(shì)新任務(wù)，安排2019年重點(diǎn)工作。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近一段時(shí)間以來(lái)，統(tǒng)計(jì)這一專業(yè)度較高的領(lǐng)域?qū)覍乙l(fā)社會(huì)關(guān)注：由各地方統(tǒng)計(jì)出的全國(guó)各省（市、區(qū)）GDP數(shù)據(jù)相加為何總是遠(yuǎn)高于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所統(tǒng)計(jì)的全國(guó)GDP數(shù)據(jù)？為何一些地方數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象層出不窮？統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能否與時(shí)俱進(jìn)，將反映新業(yè)態(tài)新模式的數(shù)據(jù)納入其中？

對(duì)于社會(huì)關(guān)切的這些問(wèn)題，此次統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議給出了解決方案。

明年實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算

對(duì)于2019年的重點(diǎn)任務(wù)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要全力實(shí)施好三大核算改革。

這里所說(shuō)的“三大核算改革”具體指哪些內(nèi)容？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算司司長(zhǎng)董禮華此前曾解釋稱，加快建立統(tǒng)一的國(guó)家經(jīng)濟(jì)核算制度、編制國(guó)家和地方資產(chǎn)負(fù)債表、探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，就是已確定的三大國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革任務(wù)。

而三大核算改革中的“加快建立統(tǒng)一的國(guó)家經(jīng)濟(jì)核算制度”方面，今年內(nèi)將有重大進(jìn)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在會(huì)上透露，國(guó)家將于2019年底實(shí)施普查年度（即2018年）地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，2020年1月開(kāi)始實(shí)施季度地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與全國(guó)數(shù)在總量、速度和結(jié)構(gòu)上的基本銜接。

實(shí)施統(tǒng)一核算改革后，地區(qū)GDP數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和過(guò)去相比會(huì)有哪些變化？記者注意到，此前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)李曉超介紹，在改革實(shí)施后，各省份GDP核算由現(xiàn)行的省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)核算，改為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)共同參與的統(tǒng)一核算。

目前，我國(guó)全國(guó)GDP和地區(qū)GDP采取分級(jí)核算制度，即國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算全國(guó)GDP，省一級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)核算本地區(qū)GDP。在這一核算制度的影響下，多年來(lái)，我國(guó)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期出現(xiàn)地方GDP增速遠(yuǎn)高于全國(guó)GDP增速、各省份GDP總和相加也遠(yuǎn)高于全國(guó)GDP總量的現(xiàn)象。

李曉超也強(qiáng)調(diào)，此次改革的主要目的是為了解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)長(zhǎng)期存在地方GDP總和與全國(guó)GDP數(shù)據(jù)無(wú)法對(duì)應(yīng)的問(wèn)題。在實(shí)施統(tǒng)一核算改革后，將實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP匯總數(shù)據(jù)與全國(guó)GDP數(shù)據(jù)的基本銜接。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授范子英此前對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，未來(lái)統(tǒng)一核算改革落實(shí)后，地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)將由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主導(dǎo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有自己的統(tǒng)計(jì)調(diào)查大隊(duì)和企業(yè)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)采集的過(guò)程中能較少受到地方政府的干擾，從而保持相對(duì)獨(dú)立性，提升地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可靠性。

而對(duì)于另兩項(xiàng)核算改革，寧吉喆在會(huì)上表示，將持續(xù)推進(jìn)編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表工作，研究制定經(jīng)濟(jì)普查年度全國(guó)資產(chǎn)負(fù)債表編制制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

將開(kāi)展首次統(tǒng)計(jì)督察工作

剛剛過(guò)去的2018年，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假成為重要關(guān)鍵詞。去年9月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)了5起典型統(tǒng)計(jì)違法案件：有地方工作人員編造并代填代報(bào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，指令報(bào)送、要求打捆重復(fù)報(bào)送、要求停產(chǎn)不達(dá)規(guī)企業(yè)繼續(xù)虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，嚴(yán)重干擾企業(yè)獨(dú)立報(bào)送；某地有關(guān)部門干預(yù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)入庫(kù)申報(bào)工作，以入庫(kù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式誘導(dǎo)企業(yè)違規(guī)入庫(kù)，違法代填代報(bào)、指令報(bào)送、違規(guī)篡改企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)……這些統(tǒng)計(jì)違法案件大白于天下，體現(xiàn)了重視防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假的決心。

要從源頭上防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假，離不開(kāi)持續(xù)有效的監(jiān)督機(jī)制。2018年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》。其中就明確，統(tǒng)計(jì)督察的內(nèi)容包括建立防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制，問(wèn)責(zé)統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為，建立統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件移送機(jī)制，追究統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人責(zé)任，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)典型違紀(jì)違法案件警示教育作用等。

記者注意到，此次會(huì)議明確，2019年要組織啟動(dòng)首次統(tǒng)計(jì)督察。寧吉喆強(qiáng)調(diào)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將在2019年首次組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)督察工作，監(jiān)督檢查有關(guān)地區(qū)和部門貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的重要決策部署、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)政令等情況，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)法定職責(zé)履行、統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法現(xiàn)象治理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。