2019年首份風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)支持政策出爐 強調(diào)降低非技術(shù)成本

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

1月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱“通知”），表示隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)快速進步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價平價（不需要國家補貼）的條件。

記者注意到，所謂平價上網(wǎng)，指的是不需要國家補貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，而低價上網(wǎng)則是指上網(wǎng)電價低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

有新能源投資人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，環(huán)評、水土保持、土地、林地等各方面的要求都在不斷提高，一些非技術(shù)成本在不斷增加，成為影響項目建設(shè)經(jīng)濟性、能否實現(xiàn)平價上網(wǎng)的重要因素之一。

對于這一問題，通知中也作出了明確要求。通知要求，優(yōu)化平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目投資環(huán)境。其中包括切實降低項目的非技術(shù)成本等。

平價、低價上網(wǎng)項目不受年度建設(shè)規(guī)模限制 

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖近期表示，2018年風(fēng)電招標(biāo)單價有的低至0.2元~0.3元/千瓦時，較之多年前0.8元/千瓦時的水平降了一半還多。在去除不合理的非技術(shù)性成本情況下，風(fēng)電現(xiàn)在已經(jīng)具備與火電等傳統(tǒng)能源競爭的能力。 

秦海巖強調(diào)，風(fēng)電行業(yè)的平價去補貼是未來一段時間內(nèi)可以實現(xiàn)的目標(biāo)。

對光伏發(fā)電而言，2018年經(jīng)歷了被稱為史上最嚴(yán)厲的“531新政”，暫停普通地面電站指標(biāo)發(fā)放、分布式光伏規(guī)模受限、調(diào)低上網(wǎng)電價等“成人禮”的到來，讓業(yè)內(nèi)清醒意識到無補貼項目將是主流，促進平價上網(wǎng)時代加速到來。

此次通知也提出，開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設(shè)。在符合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源建設(shè)規(guī)劃、國家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測預(yù)警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級政府能源主管部門組織實施本地區(qū)平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，有關(guān)項目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。

平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項目不受年度建設(shè)規(guī)模限制的同時，其他有些項目則面臨騰出市場空間的壓力。

通知明確，對于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，項目核準(zhǔn)（備案）機關(guān)應(yīng)及時予以清理和廢止，為平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目讓出市場空間。

不過值得注意的是，上述不受建設(shè)規(guī)模限制的項目也有劃定的范圍。

通知要求，風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警（評價）為綠色的地區(qū)，在落實消納條件的基礎(chǔ)上可自行開展；橙色地區(qū)，鼓勵選取資源條件較好的已核準(zhǔn)（備案）項目開展；紅色的地區(qū)，除已安排建設(shè)的平價上網(wǎng)示范項目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補貼項目外，原則上不安排新的本地消納的平價、低價上網(wǎng)項目。

在土地利用及相關(guān)收費上予以支持

在給予風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)項目發(fā)展空間的同時，目前業(yè)內(nèi)共識是，壓縮非技術(shù)性成本，對降低總成本、推進平價上網(wǎng)作用顯著。

此次通知明確，優(yōu)化平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目投資環(huán)境。有關(guān)地方政府部門對平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持，做好相關(guān)規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用國有未利用土地，鼓勵按復(fù)合型方式用地，降低項目場址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設(shè)備作為項目建設(shè)的捆綁條件，切實降低項目的非技術(shù)成本。

且值得注意的是，通知還提出各級地方政府能源主管部門可會同其他相關(guān)部門出臺一定時期內(nèi)的補貼政策，僅享受地方補貼的項目仍視為平價上網(wǎng)項目。

除非技術(shù)性成本外，目前，制約風(fēng)電、光伏發(fā)展的另一大問題在于棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象仍存。2018年前三季度，棄風(fēng)率平均7.7%，棄光率平均2.9%。

這距《清潔能源消納行動計劃（2018~2020年）》中力爭2020年棄風(fēng)率控制在5%左右的目標(biāo)尚有一段距離。

為解決這一問題，通知提出，對風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)確保項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，并按照可再生能源監(jiān)測評價體系要求監(jiān)測項目棄風(fēng)、棄光狀況。

如存在棄風(fēng)棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃。經(jīng)核定的優(yōu)先發(fā)電計劃可在全國范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓），交易價格由市場確定。電力交易機構(gòu)應(yīng)完善交易平臺和交易品種，組織實施相關(guān)交易。

為支持消納，通知還提出了一系列舉措。其中，通知明確促進風(fēng)電、光伏發(fā)電通過電力市場化交易無補貼發(fā)展。

具體為：鼓勵在國家組織實施的社會資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等示范項目中建設(shè)無需國家補貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，并以試點方式開展就近直接交易。鼓勵用電負荷較大且持續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)企業(yè)、數(shù)據(jù)中心和配電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開展中長期電力交易，實現(xiàn)有關(guān)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目無需國家補貼的市場化發(fā)展。