精準(zhǔn)扶貧為世界減貧理論與實踐作出重要貢獻(xiàn)

作者 王歡 何偉（北京郵電大學(xué)中國網(wǎng)絡(luò)扶貧理論與政策研究中心教授）

消除貧困是當(dāng)今世界面臨的全球性挑戰(zhàn)，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)將減貧作為首要任務(wù)。自1901年英國學(xué)者朗特里首次提出“一個家庭的總收入不足以維持最基本的生存活動需求即貧困”后，國外學(xué)者從物質(zhì)與精神、物質(zhì)與能力、功能與權(quán)利等維度研究了貧困的內(nèi)涵，產(chǎn)生了多維貧困理論、參與式扶貧理念、合作型反貧困理論、涓滴理論、利貧式減貧理念等減貧理論。與此同時，在減貧實踐當(dāng)中，世界銀行《2000/2001年世界發(fā)展報告》提出了結(jié)合基本需求理論和能力貧困理論而建立的以擴(kuò)大機(jī)會、推動賦權(quán)和增強(qiáng)安全為支柱的減貧戰(zhàn)略，發(fā)達(dá)國家形成了以美國社會保障、意大利專項基金、日本北海道立法開發(fā)、韓國新村運(yùn)動等為代表的減貧模式，發(fā)展中國家形成了以巴西發(fā)展極、印度滿足基本需求、孟加拉國小額信貸等為代表的減貧模式?？傮w來看，國際社會對減貧理論與減貧實踐進(jìn)行了不懈探索，但當(dāng)今世界仍有8億多人生活在極端貧困線以下，全球減貧任重而道遠(yuǎn)。

中國政府一直高度重視扶貧脫貧工作，歷經(jīng)了從追求平等公平的救濟(jì)式扶貧到促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和能力提升的開發(fā)式扶貧，到嵌入國家發(fā)展戰(zhàn)略、推動小康社會建設(shè)的綜合性扶貧，再到攻堅階段的精準(zhǔn)扶貧的不斷演進(jìn)。目前，中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%，是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。中國減貧取得如此成效，得益于一條因地制宜的扶貧開發(fā)道路，習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的一系列論述是這一道路的最新成果。

精準(zhǔn)扶貧為破解世界減貧困境提供了新思路

針對貧困問題的復(fù)雜性和差異性提出因地制宜、因人施策的精準(zhǔn)扶貧策略，有效破解了世界減貧工作中遇到的貧困瞄準(zhǔn)困境。扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，這“六個精準(zhǔn)”形成了一個完整的鏈條，有效地防止了傳統(tǒng)扶貧方式可能出現(xiàn)的誤差，有利于實現(xiàn)扶貧脫貧的持續(xù)推動。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，通過這“五個一批”，能夠因地制宜、因人施策、精準(zhǔn)發(fā)力、動態(tài)管理，覆蓋全部貧困地區(qū)和貧困人口。綜合上述特點，精準(zhǔn)扶貧思想進(jìn)一步完善了國際貧困瞄準(zhǔn)方法，充實和豐富了世界減貧理論。

通過激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動力，能夠有效破解貧困的惡性循環(huán)現(xiàn)象。扶貧不僅是物質(zhì)層面的也是精神層面的，扶貧的最佳結(jié)果就是通過物質(zhì)扶貧和精神扶貧的結(jié)合實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。“治貧先治愚”“扶貧先扶智”，精準(zhǔn)扶貧將貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展能力擺在扶貧工作最為突出的位置，通過著力培育貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展能力，將貧困群眾的收益與自身努力緊密結(jié)合，有效切斷了貧困代際相傳的根源。

精準(zhǔn)扶貧實踐為世界減貧實踐提供了豐富的可借鑒模式

中國的精準(zhǔn)扶貧實踐在因地制宜、精準(zhǔn)施策的過程中，形成了大量生動的可供借鑒的模式。其中，西部地區(qū)是中國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，西部地區(qū)各省區(qū)市從實際出發(fā)，探索出各具特色的精準(zhǔn)扶貧模式，為世界減貧提供了生動的實踐模式。

例如，甘肅省成功將電子商務(wù)融入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作，有效改變了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)造模式。通過推進(jìn)電商平臺建設(shè)暢通特色產(chǎn)品流通渠道、完善電商扶貧鏈條提升貧困群眾參與度、強(qiáng)化“三品一標(biāo)”資質(zhì)認(rèn)定提升特色品牌價值、挖掘三農(nóng)大數(shù)據(jù)資源實時監(jiān)測脫貧成效等舉措，緩解了貧困群眾的信息不對稱，將潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢。寧夏回族自治區(qū)采取補(bǔ)償金融扶貧運(yùn)行風(fēng)險，有效破解了市場機(jī)制下扶貧開發(fā)的融資難困境。通過搭建“金扶工程”服務(wù)平臺、深化信用建設(shè)化解參與障礙、尊重市場規(guī)律補(bǔ)償運(yùn)行風(fēng)險等舉措，使貧困群眾獲得平等資金融通機(jī)會，實現(xiàn)了生產(chǎn)風(fēng)險共擔(dān)、生產(chǎn)收益共享。四川省采取“五大行動”補(bǔ)齊貧困地區(qū)醫(yī)療保障短板，破解了因病致貧返貧現(xiàn)象。通過實施醫(yī)療救助扶持行動讓貧困群眾看得起病、實施衛(wèi)生人才培植行動讓貧困群眾看得好病、實施醫(yī)療能力提升行動讓貧困群眾方便看病、實施公共衛(wèi)生保障行動讓貧困群眾少生病等舉措，使“看病難”極大緩解，“看病貴”基本解決。云南省從“全面改薄”、提質(zhì)、擴(kuò)面、減負(fù)多維目標(biāo)出發(fā)綜合施策，保證了貧困群眾受教育機(jī)會。通過補(bǔ)齊短板夯實教育脫貧根基、應(yīng)需而動提升教育脫貧能力、著眼長遠(yuǎn)拓寬教育脫貧通道、聚焦特殊地區(qū)實行重點傾斜等舉措，有效提升了貧困地區(qū)的個人素質(zhì)和就業(yè)率。青海省發(fā)掘豐富的民族文化資源，促進(jìn)了貧困人口的觀念轉(zhuǎn)變，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。通過提升公共文化服務(wù)水平實現(xiàn)文化惠民、厚植特色文化產(chǎn)業(yè)根基實現(xiàn)文化富民、引導(dǎo)先進(jìn)觀念意識傳播實現(xiàn)文化教民等舉措，實現(xiàn)了“扶貧”和“扶志”同步、文化發(fā)展與旅游發(fā)展同步。貴州省動員和凝聚社會力量廣泛參與扶貧開發(fā)，通過合理設(shè)計企業(yè)對口扶貧路徑、發(fā)揮社會幫扶主體優(yōu)勢等舉措，有效提升了貧困地區(qū)綜合發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

精準(zhǔn)扶貧為世界減貧注入新動力

中國政府高度重視國際減貧交流與合作，習(xí)近平主席在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上向全球發(fā)出攜手推進(jìn)全球減貧的“中國聲音”。通過組織實施援外減貧培訓(xùn)、東盟+3村官交流項目、中非青年減貧與發(fā)展交流項目、東亞鄉(xiāng)村減貧示范合作項目，倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金等，我國不斷加強(qiáng)與其他發(fā)展中國家減貧與發(fā)展領(lǐng)域的交流與合作。中國精準(zhǔn)扶貧的理論與實踐表明，通過科學(xué)的扶貧戰(zhàn)略、適宜的政策措施，實現(xiàn)整體脫貧是完全有可能的。中國精準(zhǔn)扶貧的成功實踐，必將為世界減貧事業(yè)注入新動力。

（本文系國家社科基金重大項目“西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新與實踐路徑研究”的階段性成果）