費(fèi)用高，網(wǎng)速慢，運(yùn)營(yíng)商還不能換？你很可能是“寬帶壟斷”的受害者！

每經(jīng)編輯 趙云    

不論在工作的寫字樓，還是休憩的居民樓（小區(qū)），當(dāng)你使用網(wǎng)絡(luò)，卻頻頻遭遇毫無征兆的卡頓或網(wǎng)速不達(dá)標(biāo)等情況，想必會(huì)十分煩躁。

時(shí)間一長(zhǎng)，你覺得可能是現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)商“不靠譜”，打算換一家，哪怕貴點(diǎn)也行。

但尷尬的事情發(fā)生了——換不了！開發(fā)商或物業(yè)會(huì)說，只能辦某家的寬帶，其他運(yùn)營(yíng)商沒法進(jìn)來鋪線。

遇到這種情況，你很可能已成為“寬帶壟斷”的受害者。近期，這樣的事情引起了工信部關(guān)注。而作為用戶，我們又該如何維權(quán)？

圖片來源：攝圖網(wǎng)

寫字樓、小區(qū)遭遇“寬帶壟斷”

近年來，三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商經(jīng)過多年提速降費(fèi)，在固網(wǎng)寬帶、中小企業(yè)專線等方面均推出諸多實(shí)質(zhì)性舉措，卻在“最后一公里”遇到了坎兒。

上個(gè)月底，北京晚報(bào)的一則報(bào)道顯示，在北京某寫字樓，百兆寬帶一年的價(jià)格高達(dá)15萬，10M寬帶竟打不開網(wǎng)頁(yè)。業(yè)主曾就寬帶問題多次與開發(fā)商和物業(yè)公司交涉，希望引入更正規(guī)的寬帶運(yùn)營(yíng)商，而得到的回復(fù)是因該公司在前期建設(shè)時(shí)進(jìn)行了投資，所有設(shè)備、設(shè)施均由其安裝，后期必須由該單位來進(jìn)行維護(hù)。

問題在于，這家公司自稱是聯(lián)通、移動(dòng)、電信的授權(quán)代理商，但電信、聯(lián)通和移動(dòng)自己的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)卻無法直接接入該寫字樓，連前期建設(shè)的權(quán)利都沒有。

資料圖（圖片來源：視覺中國(guó)）

寫字樓如此，居民樓亦然。據(jù)中國(guó)青年報(bào)日前報(bào)道，上海市靜安區(qū)某小區(qū)的退休市民李文娟（化名）發(fā)現(xiàn)，即使安裝了50M的光纖寬帶，小外孫看的直播網(wǎng)課還是經(jīng)常卡頓。

反復(fù)投訴報(bào)修后，網(wǎng)速仍然沒有提上來。更讓她惱火的是，當(dāng)她前往別家運(yùn)營(yíng)商辦理寬帶業(yè)務(wù)時(shí)，竟被對(duì)方以住址“不是居民住宅，屬性不符”為由拒絕了。

問了周圍一圈鄰居后，李文娟才明白，原來整個(gè)小區(qū)400戶居民的寬帶業(yè)務(wù)，都要通過一家代理電信服務(wù)的私營(yíng)企業(yè)才能接入。

根據(jù)工信部和住建部的相關(guān)規(guī)定，無論是物業(yè)還是運(yùn)營(yíng)商都不允許簽訂所謂“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)協(xié)議”。小區(qū)物業(yè)經(jīng)理也在洽談會(huì)上向居民代表澄清：開發(fā)商撤資后，物業(yè)并沒有和該私營(yíng)企業(yè)簽訂過任何排他性協(xié)議。物業(yè)甚至還出具了一份邀請(qǐng)三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)駐小區(qū)的書面文件。

資料圖（圖片來源：視覺中國(guó)）

那為什么其他運(yùn)營(yíng)商進(jìn)不來？中青報(bào)報(bào)道稱，

一次洽談會(huì)的錄音顯示，聯(lián)通方承認(rèn)曾與該企業(yè)在2004年簽訂協(xié)議，將該處兩幢居民樓和緊鄰一幢商務(wù)樓的寬帶業(yè)務(wù)都交給其代理。但幾年前業(yè)務(wù)到期后，這家公司不愿意再在此地發(fā)展家庭業(yè)務(wù)，只續(xù)簽了商務(wù)樓宇代理協(xié)議，聯(lián)通再三與之溝通，都遭到了拒絕。

正是因?yàn)槔m(xù)簽的協(xié)議不再包括家庭業(yè)務(wù)，聯(lián)通就以住址性質(zhì)不符為由，拒絕了居民開通寬帶的申請(qǐng)；而居民早年辦理的寬帶業(yè)務(wù)，也只能停留在舊協(xié)議時(shí)期的網(wǎng)速。

每經(jīng)小編（微信號(hào)：nbdnews）梳理媒體過往報(bào)道發(fā)現(xiàn)，上述事件并非個(gè)案。你是否有類似經(jīng)歷？

工信部已出手！保障用戶自由選擇權(quán)

為什么會(huì)出現(xiàn)“寬帶壟斷”現(xiàn)象？其實(shí)，這背后藏著巨大的灰色利益。

在我國(guó)，寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)有“一級(jí)運(yùn)營(yíng)商”和“二、三級(jí)運(yùn)營(yíng)商”。

一級(jí)運(yùn)營(yíng)商：即中國(guó)電信、聯(lián)通和移動(dòng)三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，不僅批發(fā)骨干網(wǎng)寬帶，普通用戶也可以直接與其簽署入網(wǎng)協(xié)議。

二、三級(jí)運(yùn)營(yíng)商：如長(zhǎng)城寬帶等，只能租用三家一級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，再向用戶銷售。

在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，為了追求利益最大化，二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商往往會(huì)將獨(dú)享網(wǎng)絡(luò)變成眾多用戶共用的共享網(wǎng)絡(luò)，造成網(wǎng)絡(luò)速率遠(yuǎn)低于其承諾帶寬速率的“假寬帶”現(xiàn)象。

而另一方面，往往就是這些規(guī)模不大的公司，雖然靠轉(zhuǎn)賣三大運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)為生，卻能將財(cái)大氣粗的運(yùn)營(yíng)商排除在某些小區(qū)和寫字樓之外，其中物業(yè)的支持是關(guān)鍵。

資料圖（圖片來源：視覺中國(guó)）

每一個(gè)小區(qū)和寫字樓都盤踞著物業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商等各方勢(shì)力，二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商往往就靠與它們的利益尋租生存。在小區(qū)開發(fā)階段，二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商就已經(jīng)與物業(yè)簽訂排他協(xié)議，獨(dú)霸寬帶運(yùn)營(yíng)權(quán)。甚至很多“二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商”甚至本身就是樓盤物業(yè)公司和地產(chǎn)商。媒體報(bào)道稱：

運(yùn)營(yíng)商若想進(jìn)入這些樓盤，需要交20萬元到100萬元不等的“入場(chǎng)費(fèi)”。由于物業(yè)公司通常不會(huì)開具正規(guī)發(fā)票，有運(yùn)營(yíng)商交完“入場(chǎng)費(fèi)”后，如果小區(qū)換了物業(yè)，可能還要再向新物業(yè)公司交一份錢。

有的物業(yè)不滿足于一次性收錢，還可能要求分成，持續(xù)創(chuàng)收，分成費(fèi)從10%到50%不等。

報(bào)道同時(shí)指出，工信部已三令五申禁止寬帶壟斷。只不過，目前各級(jí)政府出臺(tái)的法規(guī)制度都集中在住宅小區(qū)。

好消息是，針對(duì)商務(wù)樓宇寬帶壟斷現(xiàn)象，工信部已出重拳整治。

12月初，工信部要求北京市通信管理局抓緊開展調(diào)查，對(duì)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，嚴(yán)厲查處。同時(shí)，工信部還要求各省通信管理局進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，徹查寬帶壟斷問題，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

資料圖（圖片來源：視覺中國(guó)）

據(jù)北京市通信管理局消息，12月4日，北京管局立即展開行動(dòng)，就有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查。北京市通信管理局認(rèn)為，該事件事關(guān)北京營(yíng)商環(huán)境大局，必須嚴(yán)格予以規(guī)范。接下來，北京管局將根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，聯(lián)合有關(guān)部門，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

12月6日，工信部再度發(fā)聲，發(fā)布《關(guān)于整治商務(wù)樓宇寬帶壟斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的通知》，嚴(yán)禁基礎(chǔ)電信企業(yè)等與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司等達(dá)成任何形式排他性協(xié)議或約定，以保障各企業(yè)平等接入、用戶自由選擇的權(quán)利。自本月起，工信部在全國(guó)范圍內(nèi)開展為期一年的商務(wù)樓宇寬帶壟斷專項(xiàng)整治工作。

圖片來源：截自微信公眾號(hào)“工信微報(bào)”

不論對(duì)普通用戶還是中小企業(yè)而言，寬帶的提速降費(fèi)都是實(shí)實(shí)在在的減負(fù)。面對(duì)寬帶壟斷，我們?cè)撊绾尉S護(hù)合法權(quán)益？

每經(jīng)小編（微信號(hào)：nbdnews）對(duì)媒體報(bào)道和網(wǎng)上律師答疑的說法進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)主要有如下幾種做法。

物業(yè)公司要求租戶只能使用一家或兩家寬帶運(yùn)營(yíng)商的行為，涉嫌違反我國(guó)反壟斷法有關(guān)規(guī)定。遇到這種情況，租戶必要時(shí)可以依法起訴物業(yè)公司。

小區(qū)開發(fā)商或者物業(yè)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商若存在壟斷協(xié)議，則侵犯了小區(qū)業(yè)主作為消費(fèi)者的“知情權(quán)”和“選擇權(quán)”，在不得不起訴前，小區(qū)業(yè)主也可以向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴。

此外，用戶發(fā)現(xiàn)存在違反有關(guān)法規(guī)的情況時(shí)，還可向各省通信管理局提供舉報(bào)材料，一經(jīng)查實(shí)，將按照有關(guān)法規(guī)對(duì)相關(guān)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行查處。

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合中國(guó)青年報(bào)、北京晚報(bào)、工信部官網(wǎng)等