食品安全多部門監(jiān)管困境仍存 專家呼吁建立安全食品追溯大數(shù)據(jù)平臺

每經(jīng)記者 李詩琪    每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 徐斐    

從十年前的“三聚氰胺”事件，到此后的“瘦肉精”、“地溝油”事件，再到近日被曝光的同仁堂代工廠疑似回收蜂蜜充當(dāng)原料事件，國內(nèi)的食品安全問題依舊熱度不減、形勢嚴(yán)峻。

12月15日，由中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)社、國研經(jīng)濟(jì)研究院舉行的《中國安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》（以下簡稱報(bào)告）結(jié)題暨發(fā)布會在北京舉行。報(bào)告稱，盡管我國食品安全水平在不斷提升，但食品安全問題仍多發(fā)、頻發(fā)，食品安全狀況不容樂觀。

在此背景下，中國安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究課題組副組長劉崇森提出，加快食品安全溯源體系建設(shè)，積極嘗試一條適合我國安全食品的發(fā)展之路尤為迫切。對此，報(bào)告建議要加快建設(shè)國家安全食品追溯的大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)對安全食品一標(biāo)一物一碼的追溯。

食品安全多部門監(jiān)管面臨諸多困境

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的重要問題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，近年來，國內(nèi)食品安全問題違法違規(guī)案件層出不窮。2016年，食品藥品監(jiān)管部門查處相關(guān)案件10.6萬件，公安部門破獲食品安全犯罪案件8300余起。2017年上半年，全國各地破獲食品安全犯罪案件3500余起，公安部掛牌督辦重大食品安全犯罪案件80余起。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅2018年，三只松鼠產(chǎn)品霉菌超標(biāo)、山西平遙陳醋造假、小龍坎火鍋老油反復(fù)使用等事件就已觸目驚心。

12月15日，媒體曝光同仁堂代工廠疑似回收蜂蜜充當(dāng)原料和篡改成品蜂蜜生產(chǎn)日期一事再度引發(fā)人們對食品安全問題的關(guān)注。

我國的食品安全問題究竟現(xiàn)狀如何？解決此類問題又存在怎樣的困境？

根據(jù)報(bào)告內(nèi)容，在國家食品安全主管部門和相關(guān)單位的通力協(xié)作下，雖然我國食品安全水平在不斷提升，但仍面臨諸多發(fā)展難題。具體而言，我國食品安全主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是因食源性疾病引起的食品安全問題；二是農(nóng)藥殘留、重金屬污染引起的食品安全問題；三是非法添加和摻雜使假；四是利用互聯(lián)網(wǎng)針對中老年等特殊群體的食品、保健品欺詐。

劉崇森在發(fā)布會上說道，這些問題覆蓋面之廣、影響之大，使食品安全成為重大的社會安全典型領(lǐng)域，是我國目前人民群眾反映最強(qiáng)烈、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人最關(guān)注、也是媒體聚焦的主要社會矛盾之一，需要各方面形成合力，進(jìn)行全面治理。

由于食品安全問題產(chǎn)生的原因是多方面的，食品安全監(jiān)管也面臨著諸多障礙。

報(bào)告顯示，當(dāng)前國內(nèi)食品安全治理主要面臨“政府監(jiān)管對于快速發(fā)展的食品交易市場明顯缺位”、“監(jiān)管體制改革中的監(jiān)管困境”、“利益相關(guān)者合力共治的挑戰(zhàn)”這三個難點(diǎn)。

在其中的監(jiān)管體制層面，多部門監(jiān)管的困境顯得尤為突出。記者在會議上了解到，根據(jù)《食品安全法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，除食藥監(jiān)部門外，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、工商、糧食、環(huán)保等部門仍承擔(dān)著食品安全監(jiān)管的相關(guān)職能，食品安全領(lǐng)域多部門監(jiān)管的架構(gòu)仍未改變。

報(bào)告顯示，不同部門的同時監(jiān)管不僅導(dǎo)致政策碎片化、一些政策缺乏互補(bǔ)性和一致性，更可能導(dǎo)致監(jiān)管成本增加、監(jiān)管沖突、監(jiān)管缺位、監(jiān)管效率低等問題。

圖片來源：視覺中國

業(yè)界呼吁“互聯(lián)網(wǎng)+安全食品追溯體系”建立

在這種背景下，報(bào)告指出，安全食品是食品安全問題解決的最佳方案。

其中，以智慧監(jiān)管為依托、以生產(chǎn)銷售安全食品為目的，加快食品安全追溯體系的建設(shè)顯得尤為迫切。

相對于中國而言，發(fā)達(dá)國家的食品質(zhì)量控制和溯源制度起步相對較早、發(fā)展較為完善。

當(dāng)前，美國食品可追溯制度已經(jīng)涵蓋生產(chǎn)環(huán)境、包裝環(huán)境和運(yùn)輸銷售環(huán)節(jié)，貫穿整個食品供應(yīng)鏈，并實(shí)行立法強(qiáng)制管理；歐盟當(dāng)前已經(jīng)建立了在全球物流業(yè)和零售業(yè)廣泛應(yīng)用的統(tǒng)一標(biāo)識系統(tǒng)，完成了食品安全可追溯性的標(biāo)識的建立。

2015年，由全國人大常務(wù)委員會審議通過的《食品安全法》首次在國家立法層面上明確規(guī)定要建立食品安全全程溯源制度。至此，國家立法層面的食品安全法律溯源制度成形。

由于我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展水平及消費(fèi)者對可追溯性產(chǎn)品的支持程度差異明顯，因此在推行食品安全溯源體系進(jìn)程中往往不能同步推進(jìn)。當(dāng)前中國食品安全溯源存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不兼容、不同參與主體間追溯體系難兼容、立法支持缺少強(qiáng)制實(shí)施、溯源信息內(nèi)容不規(guī)范且完整性不足等問題。

那么，如何進(jìn)一步通過食品安全追溯體系促進(jìn)安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展？報(bào)告提出“建設(shè)國家安全食品追溯的大數(shù)據(jù)平臺”的建議。

報(bào)告指出，通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+安全食品追溯”的溯源體系，可以在食品的包裝上、說明書、產(chǎn)品廣告等使用“安全食品”證明商標(biāo)，使用具有防偽功能的多維彩碼為安全農(nóng)產(chǎn)品、食品完成追溯，實(shí)現(xiàn)對安全食品一標(biāo)一物一碼的追溯。

劉崇森在會議上對包括《每日經(jīng)濟(jì)新聞》在內(nèi)的多家媒體記者說道：“我們所要建立的大數(shù)據(jù)是一個無限量大的數(shù)據(jù)庫，可以為中國的食品或全球的食品圈上一個身份證號碼，每個號碼都沒有重復(fù)性，也沒有排列組合性。這樣的安全食品追溯體系再加上國務(wù)院提出的‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計(jì)劃，將成為徹底解決中國食品安全問題的一個重要途徑。”