四川自貿條例送審，都有哪些看點？

每經記者 梁宏亮    每經編輯 劉艷美    

隨著自貿試驗區(qū)改革逐漸步入“深水區(qū)”，各地陸續(xù)制定省級地方條例，通過地方法律法規(guī)，為自貿試驗區(qū)建設保駕護航。

今日（12月4日）舉行的四川省十三屆人大常委會第八次會議第一次全體會議上，《中國(四川)自由貿易試驗區(qū)條例（草案）》（以下簡稱“條例（草案）”）提請審議。這也意味著，四川自貿試驗區(qū)向法治化又邁出重要一步。

《每日經濟新聞》記者梳理發(fā)現，與一年多前發(fā)布的《中國（四川）自由貿易試驗區(qū)管理辦法》（以下簡稱“辦法”）相比，此次“條例（草案）”至少有以下幾個方面的“看點”。

圖片來源：張建 攝

看點一：設立國有資本運營平臺

“自貿試驗區(qū)管理體制、投資開放、貿易便利、金融服務、政府治理等方面的法治基礎急需進一步完善，四川的一些工作亮點和制度創(chuàng)新成果也需要進一步總結提升。” 今天會議現場，四川省政府副秘書長牛曉峰說道。

據了解，這份“條例（草案）”共九章，共五十九條，包括總則、管理體制、引領發(fā)展、投資開放、貿易便利、金融服務、政府治理、法治環(huán)境、附則等內容。

“條例（草案）”中，最值得關注的是，相對于原來的“辦法”，此次對自貿試驗區(qū)各級管理機構權責劃分進行了較清晰的界定。

牛曉峰談到，四川自貿試驗區(qū)是國家全面深化改革擴大對外開放的重大平臺，是四川構建“一干多支、五區(qū)協同”區(qū)域發(fā)展新格局的重要引擎，是推動形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢的核心支撐。

在成都高新自貿試驗區(qū)管理局辦公室副主任郭雨松看來，“條例（草案）未來發(fā)布后，意味著四川自貿試驗區(qū)在法治化道路上又向前邁進了一步”。

值得一提的是，根據“條例（草案）”，鼓勵國有企業(yè)依托自貿試驗區(qū)探索創(chuàng)新發(fā)展新路徑，深化國有企業(yè)產權多元化改革，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟。

與此同時，“條例（草案）”第二十二條提出：自貿試驗區(qū)設立國有資本運營平臺，完善國有資產管理體制，探索政府直接授權國有資本投資、運營公司，加快國有企業(yè)橫向聯合、縱向整合和專業(yè)化充足，提升資本運營能力和水平。

看點二：延展適用范圍

在前不久舉行的首屆中國國際進口博覽會開幕式上，上海自貿試驗區(qū)將擴區(qū)的消息引發(fā)眾多關注。此前，上海市副市長吳清透露：“（上海自貿試驗區(qū)）擴大的范圍相當大，比原來的120平方公里大許多。”

而根據此次提請審議的“條例（草案）”，其不僅適用于四川自貿試驗區(qū)現有成都天府新區(qū)片區(qū)、青白江鐵路港片區(qū)以及瀘州川南臨港片區(qū)，還適用于報經國務院批準的自貿試驗區(qū)擴展區(qū)域。而對于目前四川正在建設的自貿試驗區(qū)協同改革先行區(qū)，該“條例（草案）”同樣參照適用。

圖片來源：張建 攝

今年8月，四川提出年內探索建立3個左右自貿試驗區(qū)協同改革先行區(qū)，力爭到2020年培育打造15個協同改革先行區(qū)。目前，宜賓臨港開發(fā)區(qū)成為全省首個協同改革先行區(qū)，將以臨港開發(fā)區(qū)為試點探索四川自貿協同改革。

據了解，各協同改革先行區(qū)將承擔八大重點任務：聯動推進核心制度創(chuàng)新、率先復制推廣改革經驗、賦予更大改革自主權、協同建設對外開放平臺、構建立體全面開放新格局、發(fā)展更高層次開放型經濟、構建特色現代產業(yè)體系、提升區(qū)域互聯互通水平。

在記者看來，四川自貿試驗區(qū)建設過程中，專門囊括“協同改革先行區(qū)”，也是為未來這些區(qū)域與各自貿試驗區(qū)一道進行協同創(chuàng)新提供了法律保障，為聯動發(fā)展鋪平道路。

還有自貿區(qū)相關人士建議，未來應該進一步打通各片區(qū)與省級管理機構的直接溝通通道。“河南、武漢等自貿區(qū)、自貿片區(qū)都實現了片區(qū)與省級管理機構之間的直接連通通道，這一方面也是四川未來努力的方向。”該人士表示。

看點三：多項新探索寫入文件

自貿試驗區(qū)一直是制度創(chuàng)新高地。對于接下來四川自貿區(qū)的制度創(chuàng)新方向，透過“條例（草案）”，也可窺見端倪。

例如，“探索建立與自貿試驗區(qū)相適應的本外幣賬戶管理體系”這一項，已經不是第一次出現在文件中。而現實情況是，FT賬戶在上海自貿試驗區(qū)建立后，其他自貿試驗區(qū)進展緩慢。最新消息是，海南自由貿易賬戶體系將于2019年1月1日正式上線。一位業(yè)內人士告訴記者，未來，更多自貿試驗區(qū)有望進入這一領域開展試點。

除這項“探索”外，“相對集中行政許可權改革”、“投資者異議審查制度”、“企業(yè)環(huán)境保護承諾”、“環(huán)境保護聯防聯控協調機制”等則是首次出現。

圖片來源：川南臨港片區(qū)管委會

以相對集中行政許可權改革為例，經有權機關批準，將有關行政機關的行政許可權集中起來，交由一個行政機關統(tǒng)一行使。行政許可權相對集中后，原行政機關不再行使已經由一個行政機關統(tǒng)一行使的行政許可權。如今，針對這項改革各地均已開始多項探索，如“單一窗口對外”、“并聯審批”、“聯合辦理集中辦理”等。

從一名基層自貿試驗區(qū)工作者的角度來看，郭雨松還建議，未來應該加強對于基層自貿區(qū)工作人員的法治知識培訓。“今后‘條例’（草案）發(fā)布后，自貿試驗區(qū)工作人員需要進一步學習法治知識和業(yè)務知識，跟上未來改革和創(chuàng)新的節(jié)奏。”郭雨松說。