中國稅務學會召開紀念改革開放40周年研討會 稅收改革是改革開放的重要組成部分

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來源：視覺中國

11月30日，中國稅務學會召開“紀念改革開放40周年回顧與展望稅收學術研討會”，回顧改革開放40年來稅收工作的成就，從稅收理論的角度進行專題研討，為進一步推進稅收現(xiàn)代化獻計獻策。

研討會分為稅收改革與發(fā)展、稅制改革、增值稅改革、所得稅改革、稅收征管改革、納稅服務改革等多個專題。

中國稅務學會會長錢冠林在會上介紹，以1978年為起點到現(xiàn)在，中國進入了一個嶄新的歷史時期。稅收工作同其他各項工作一樣，也是隨著改革開放逐步深入、不斷前行。

錢冠林介紹，1979年到1981年，我國頒布實施了中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法等一系列基本適用的涉外稅收制度，并實行了一系列稅收優(yōu)惠政策。1983年起，從中國國情出發(fā)，在全國試行國營企業(yè)“利改稅”。1984年10月，全面實施國營企業(yè)第二步“利改稅”，從而實現(xiàn)了以稅收為標志的國家與企業(yè)分配關系的改變。這一階段的稅收改革，逐步擴大了稅收在財政收入中的比重，充分發(fā)揮了稅收的經(jīng)濟杠桿作用，對促進對外開放、發(fā)展經(jīng)濟，起到了至關重要的作用。1994年起在全國范圍內(nèi)實行了稅制改革，確定了以增值稅為主體的貨物和勞務稅制，改革了所得稅制，調(diào)整了其他稅收，初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的稅制。同時，還進一步推進了稅收征收管理改革和稅務機構改革。這些改革對于保證國家財政收入，加強宏觀調(diào)控，調(diào)動“兩個積極性”，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。黨的十八大以來，稅收改革不斷深化。眼下，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，稅收改革也邁上了新的臺階。

錢冠林指出，回顧40年改革開放的過程，稅收改革始終站立潮頭。改革開放為稅收改革發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的舞臺，稅收改革發(fā)展又為改革開放提供了堅強的支持和保障。稅收在國家治理體系中，服務于經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮了基礎性、支柱性、保障性的作用。

廈門大學教授鄧力平表示，40年來，稅制改革始終是改革開放全局中的重要組成部分，在關鍵節(jié)點上發(fā)揮了獨特作用。改革開放初期涉外稅制的依法啟動，之后的分稅制改革、企業(yè)所得稅制兩法合并、營改增全覆蓋試點，直至今天深化稅收制度改革的各項新舉措，回首路程，歷歷在目，感受能量，仍在路上。

中央財經(jīng)大學教授樊勇指出，中國自1979年引進增值稅，到現(xiàn)在已經(jīng)走過了40年的歷程。增值稅從建立到發(fā)展劃分為四個階段，分別是產(chǎn)品稅和增值稅并存階段、“生產(chǎn)型”增值稅和營業(yè)稅并存階段、“消費型”增值稅和營業(yè)稅并存階段以及增值稅擴圍階段。增值稅收入規(guī)模在不斷擴大，計稅方法在不斷完善，征稅范圍也不斷擴大。整個改革是漸進性的，這無疑是探索符合中國國情的良策。盡管增值稅制度目前不是盡善盡美，但從中長期來看，中國的增值稅一定會成長為一個符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的規(guī)范稅種。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認為，在現(xiàn)代復合稅制體系中，資源稅、環(huán)境保護稅、消費稅等稅種在促進資源節(jié)約、環(huán)境保護，引導生產(chǎn)和消費等方面發(fā)揮著重要作用，要按照“調(diào)節(jié)有度”的原則處理好“稅收中性”與稅收調(diào)節(jié)的關系。除消費稅征收范圍和征收環(huán)節(jié)的改革外，應繼續(xù)深化資源環(huán)境稅費體系的改革。

首都經(jīng)貿(mào)大學教授丁蕓指出，改革開放以來，我國稅收征管取得了長足發(fā)展，不但保證了稅法的貫徹執(zhí)行，也切切實實保證了稅收收入的平穩(wěn)較快增長。然而伴隨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)的發(fā)展為稅收征管提出了更高、更新的要求。適應新時代要求，稅收征管也必須把握“稅收法治”、“稅收共治”的理念，在數(shù)據(jù)管理、技術服務等方面，對傳統(tǒng)的征管模式進行創(chuàng)新，從而促進我國稅收征管體制機制不斷完善。