國家廣電總局局長聶辰席：短視頻平臺管理規(guī)范和內(nèi)容審核標準即將公布

每經(jīng)記者 丁舟洋    每經(jīng)編輯 杜蔚    

11月29日，第六屆中國網(wǎng)絡(luò)視聽大會在成都舉辦，中宣部副部長、國家廣電總局局長聶辰席出席大會開幕式并發(fā)表主旨演講。

聶辰席表示，要把齊抓共管作為長久之策。“廣播電視行政管理部門，要履行監(jiān)管職責，網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)務(wù)延伸到哪里，管理就要覆蓋到哪里，把該管的都管起來。我們提出網(wǎng)上網(wǎng)下統(tǒng)一導向、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一尺度，下一步各級管理部門要加快細化操作路徑、完善工作機制，推進政策落地落實落細，營造公平公正的市場環(huán)境。”

聶辰席表示，在總局指導下，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會聯(lián)合國內(nèi)主要視頻網(wǎng)站，制定了《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標準細則》100 條，近期將向社會公布，必將有助于進一步規(guī)范短視頻傳播秩序。

中宣部副部長、國家廣電總局局長聶辰席出席第六屆中國網(wǎng)絡(luò)視聽大會并發(fā)表主旨演講（圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝）

【以下是聶辰席主旨演講全文】

堅定方向 凝聚力量 展現(xiàn)新時代網(wǎng)絡(luò)視聽新氣象新作為 

——在第六屆中國網(wǎng)絡(luò)視聽大會上的主旨演講 
(2018 年 11 月 29 日)
聶辰席

同志們，朋友們: 

很高興與大家再聚美麗蓉城，共襄大會，共話發(fā)展。首先，我謹代表國家廣播電 視總局和大會主辦方，對第六屆中國網(wǎng)絡(luò)視 聽大會的召開表示熱烈的祝賀!

本屆大會是在網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)深入學習 貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 和黨的十九大精神的濃厚氛圍中召開的，也是黨和國家機構(gòu)改革后網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域首次 全行業(yè)盛會。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、積極發(fā)展、科學治理互聯(lián)網(wǎng)，習近平總書記發(fā)表系列重要講話、作出系列重大決策、部署系列重大舉措，推動走出了一條中國特色治網(wǎng)之道，譜寫了網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)時代新篇章。今年以來，中央先后召開全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議、全國宣傳思想工作會議，習近平總書記發(fā)表重要講話，為我們在新形勢下做好網(wǎng)絡(luò)視聽工作指明了前進方向、提供了根本遵 循。在這樣的背景下，本屆大會圍繞“凝心聚力，創(chuàng)造美好新視界”的主題，共同研商網(wǎng)絡(luò)視聽履行新使命、增強新動能、實現(xiàn)新 發(fā)展，相信思想認識會更加聚焦，方向定位 會更加明確，思路舉措會更加清晰。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，在管理部門、行業(yè)企事業(yè)單位和網(wǎng)絡(luò)視聽工作者共同努力下，我國網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)取得了顯著成績。主要體現(xiàn)在以下四個方面:

一是服務(wù)大局能力顯著增強。全行業(yè)更加深刻地認識到新時代網(wǎng)絡(luò)視聽工作的價 值所在、責任所在、擔當所在，自覺圍繞中心、服務(wù)大局，堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，主旋律更加高昂、正能量更加強勁。在宣傳黨的十九大等重大宣傳節(jié)點，網(wǎng)絡(luò)視聽媒體與傳統(tǒng)媒體同頻共振，全方位、多角度開展報道，形成了主題宣傳的輿論強勢，構(gòu)建了融合傳播輿論新格局?！赌翘炜倳泚砦壹摇返戎攸c網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目深受觀眾歡迎，重點視聽網(wǎng)站紛紛開設(shè)“黨的十九大”專區(qū)，節(jié)目總播放量達24.5億次、訪問人數(shù)4.8億人次。

二是節(jié)目數(shù)量質(zhì)量不斷提升。全行業(yè)聚焦優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)的熱情空前高漲，2017 年備案的網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)動畫片、網(wǎng)絡(luò)紀錄片達8400多部?？偩诌B續(xù)幾年實施“網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目精品創(chuàng)作傳播工程”，舉辦“弘揚社會主義核心價值觀 共筑中國夢” 主題原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目征集推選和展播活動，推優(yōu)扶持了765 部作品;各地也加大優(yōu)秀作品創(chuàng)作播出扶持力度，樹立了推進網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導向。弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化日益成為創(chuàng)作的核心要素，并且題材類型、藝術(shù)風格、敘事方法等有了更多創(chuàng)新和擴展，涌現(xiàn)出《公仆之路》《紅色氣質(zhì)》《新時代新家鄉(xiāng)》《我的青春在絲路》等一批優(yōu)秀作品。

三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。中國網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模已達6.09億，占網(wǎng)民總數(shù)的76%，五年累計增幅74.5%;手機網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達5.78億，五年累計增長345%;網(wǎng)絡(luò)短視頻呈爆發(fā)性增長，用戶數(shù)量快速攀升至5.94億，占網(wǎng)民總數(shù)的74%。2017年，在線視頻市場規(guī)模已接近千億元關(guān)口，在線視頻廣告市場規(guī)模近500億元，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)收入達到142.98億元，出現(xiàn)了一批網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)軍企業(yè)。

四是發(fā)展秩序日益規(guī)范。以黨中央網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略頂層設(shè)計和總體架構(gòu)基本確立為標志，網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)全面納入互聯(lián)網(wǎng)管理全國“一盤棋”工作格局，進一步走向科學發(fā)展、規(guī)范發(fā)展的軌道。各級管理部門認真落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責任制，堅持科學、依法、有效管理，堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互配合治理?？偩株懤m(xù)出臺20多個規(guī)范性文件，機構(gòu)準入管理、公網(wǎng)和專網(wǎng)管理、節(jié)目內(nèi)容備案審核傳播管理更加科學精細、注重實效。今年以來，有關(guān)部門緊密聯(lián)動，常態(tài)化加強對持 證和非持證網(wǎng)站的協(xié)同管理，堅決果斷處置 違規(guī)制作轉(zhuǎn)載節(jié)目問題，堅決打擊政治有害、內(nèi)容三俗、血腥暴力等節(jié)目，堅決整治詆毀英烈、追星炒星、泛娛樂化、炫富享樂、 惡搞文藝經(jīng)典等群眾深惡痛絕的節(jié)目問題，對造成惡劣影響的短視頻網(wǎng)站，采取通知、約談、整改、下架、關(guān)停等“組合重拳”，帶動了一批視聽網(wǎng)站自查自糾，深度清理了大量網(wǎng)絡(luò)空間的精神毒品、垃圾和糟粕，網(wǎng) 絡(luò)視聽傳播生態(tài)進一步改善。

黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展走過的道路很不平凡，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，良好局面需要大家共同維護。同時，也要清醒地看到，網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域還存在著不 足和薄弱環(huán)節(jié)，面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。比如，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目良莠不齊，有數(shù)量缺質(zhì)量、有“高原”缺“高峰”;關(guān)注現(xiàn)實的新作少、精品更少;跟風模仿、題材同質(zhì)扎堆的問題十分突出。比如，片面強調(diào)點擊率、逐利違規(guī)的情況時有發(fā)生，個別機構(gòu)熱衷制作傳播 娛樂至上、追星炒星、炫富享樂、甚至低俗庸俗媚俗的節(jié)目;有的創(chuàng)作者、把關(guān)者導向意識不強，非主流、亞文化甚至扭曲價值觀的內(nèi)容元素夾雜于節(jié)目中傳播。比如，管理 中的新問題不斷涌現(xiàn)，不同地區(qū)、不同平臺審核標準不一致，有的審核水平不高、技術(shù)手段不足。比如，良性的、可持續(xù)的發(fā)展能力建設(shè)還需要在實踐中探索和檢驗，等等。這些問題和挑戰(zhàn)，我們要高度重視、勇于面對，在發(fā)展中尋求破解，在解決中推動發(fā)展。

同志們，朋友們!習近平總書記在黨的十九大上指出，中國特色社會主義進入了新時代。我們進入了一個點燃夢想、砥礪奮進的偉大時代，網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)正乘著黨和國家各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的東風破浪前行。全行業(yè)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把人民對美好視聽生活的向往作為奮斗目標，堅定前行方向，強化責任擔當，堅持守正創(chuàng)新，奮力完成新的使命任務(wù)，不斷譜寫美好“新視界”的輝煌篇章。

第一，要強導向，努力做主流思想文化 建設(shè)者。習近平總書記強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，必須把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為宣傳思想工作的中心環(huán)節(jié)，要求我們建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)日益成為意識形態(tài)主陣地，網(wǎng)絡(luò)視聽已經(jīng)成為網(wǎng)民參與度最活躍的宣傳文化新空間。據(jù)統(tǒng)計，網(wǎng)絡(luò)視聽已占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)訪問總流量的 80%以上。網(wǎng)絡(luò)視聽生產(chǎn)傳播的是影響人思想的精神產(chǎn)品，影響越大，責任越大。網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)界必須深化思想認識、提高政治站位，堅持從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度審視行業(yè)發(fā)展，自覺把個體發(fā)展融入黨和國家事業(yè)大局中，牢牢把握正確政治方向、輿論導向、價值取向，肩負起應盡的責任。

要強化政治責任，始終旗幟鮮明講政治，鑄牢“四個意識”，堅定“四個自信”， 做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導體現(xiàn)到網(wǎng)絡(luò) 視聽各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。要加強網(wǎng)上正面宣傳， 突出思想引領(lǐng)，持續(xù)開展“首頁首屏首條”建設(shè)，用習近平新時代中國特色社會主義思 想和黨的十九大精神團結(jié)、凝聚億萬網(wǎng)民。要發(fā)揮視聽特色，常態(tài)化聚合傳播黨的聲音，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，使網(wǎng)絡(luò)視聽成為黨開展宣傳思想工作的重要增量，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

要擔當文化責任，始終保持高度的文化自信，堅持社會主義先進文化的前進方向，既做中國先進文化的積極引領(lǐng)者和踐行者，又做中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實傳承者和弘 揚者。我們提出，建設(shè)講導向、有文化的平臺，就是希望網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)機構(gòu)堅持以文化人，強化價值引領(lǐng)，自覺抵制腐朽落后文化侵蝕，通過生動的實踐讓中華文化的精神寶藏展現(xiàn)出永久魅力和時代風采。

要堅守社會責任，始終把社會效益放在首位，努力做到經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一。要以培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人為著眼點，堅持培育和弘揚社會主義核心價值觀，講品位、講格調(diào)、講責任，自覺向低俗、庸俗、媚俗說“不”。一舉一動，首先都應該想一想社會效果，決不能為了流量和點擊率制造文化垃圾、敗壞社會風氣，決不能沾滿銅臭氣，不讓廉價的笑聲、無底線的娛樂、無節(jié)操的垃圾掩埋我們的生活。

第二，要強作品，努力做優(yōu)質(zhì)精神食糧提供者。習近平總書記強調(diào)，文藝是鑄造靈魂的工程，不能當市場的奴隸，要求我們推出更多健康優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)文藝作品，以高質(zhì)量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。落實習近平總書記要求，我們還需要加倍努力。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作要“筑魂魄、接地氣、聚人氣”。鑄魂魄，就是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為靈魂，著力提升網(wǎng)絡(luò)視聽作品的思想內(nèi)涵和審美價值，更好地舉精神之旗、立精神支柱、建精神家園。 網(wǎng)絡(luò)視聽作品既要有意思，更要有意義。如果沒有正確的思想和審美，就只剩下了軀殼，再新穎的形式、再嫻熟的技巧，也難留下長久的回味和深刻的印記。接地氣，就是堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，在深入生活、扎根人民中進行現(xiàn)實主義創(chuàng)作。創(chuàng)作根子在生活、在人民，離開了這個根，就只是無源之水、無土之木。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作者要多到火熱生活的現(xiàn)實中挖掘素材、提煉主題、汲取養(yǎng)料，生動鮮活展示新時代人民群眾追夢筑夢圓夢的多彩畫卷。聚人氣，就是要以創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品為中心環(huán)節(jié)，以過硬品質(zhì)吸引人、贏得口碑、讓群眾滿意，努力 做到叫得響、傳得開、留得下。

為進一步加強精品創(chuàng)作生產(chǎn)、促進網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目提質(zhì)升級，總局計劃實施“網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目提升工程”，既抓日常、抓經(jīng)常，日積月累、久久為功，又抓主題創(chuàng)作，以重點帶整體。特別是要以當前和未來五年黨和國 家重要時間節(jié)點為工作坐標，圍繞改革開放40周年、新中國成立70周年、全面建成小康社會、中國共產(chǎn)黨成立100周年等，組織推進重大主題創(chuàng)作，用心用情用功反映偉大時代、書寫中華民族新史詩。希望網(wǎng)絡(luò)視聽 行業(yè)能夠提前謀劃，在主題創(chuàng)作上拿出扛鼎之作，出新出彩出亮點。節(jié)目制作機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽平臺、專網(wǎng)平臺、移動視頻客戶端、視頻上傳用戶、傳輸運營商要共同努力，使電視上、電腦上、手機上傳播的每一部網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影、紀錄片、少兒節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目、短視頻節(jié)目，都能蘊含社會主義核心價值觀的閃亮元素。

第三，要強創(chuàng)新，努力做新業(yè)態(tài)新服務(wù)開拓者。習近平總書記多次強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新決勝未來，要求更好釋放各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力。網(wǎng)絡(luò)視聽本身就是技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)物，天生具有創(chuàng)新的基 因，理應在踐行新發(fā)展理念上先行一步，在 堅持方向、堅守正道的前提下，更加注重創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，始終走在時代前沿、引領(lǐng)風氣之先。作為政府管理部門，我們將加強引導、優(yōu)化環(huán)境，以最大力度鼓勵支持網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造。

我們鼓勵支持服務(wù)創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)競爭日益激烈，群眾開始用“指尖”投票，差異化、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)已成為贏得受眾的關(guān)鍵一環(huán)。希望網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)機構(gòu)堅持以人為本、服務(wù)至上，深度挖掘受眾需求，強化專業(yè)化、精細化運作，豐富內(nèi)容樣式、服務(wù)模式，提供更優(yōu)質(zhì)、更貼心、更人性化的視聽體驗，努力開辟新的“藍海”，更好滿足人民群眾多樣化的視聽新期待。

我們鼓勵支持技術(shù)創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)視聽植根于互聯(lián)網(wǎng)這個科技創(chuàng)新最活躍、應用最廣泛的領(lǐng)域，必須時刻保持敏銳的嗅覺，積極擁抱大數(shù)據(jù)、超級計算、人工智能、混合現(xiàn)實 等最新技術(shù)，尋找業(yè)務(wù)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合點。要善于運用正確價值觀指導下的“算法”推進工作，讓個性化定制、精準化生產(chǎn)、智能化推送等技術(shù)更好為優(yōu)質(zhì)節(jié)目服務(wù)。要強化自主創(chuàng)新，勇闖網(wǎng)絡(luò)視聽技術(shù)領(lǐng)域的“無人區(qū)”，推動核心技術(shù)突破，加快構(gòu)建自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)視聽關(guān)鍵技術(shù)體系，掌握未來發(fā)展主動權(quán)。

我們鼓勵支持融合創(chuàng)新。近年來，廣播電視行業(yè)把媒體融合作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)加快推進。前不久，總局召開了推進全國 智慧廣電建設(shè)現(xiàn)場會，進一步提出要打造廣電智慧媒體、培育廣電智慧生態(tài)。在融合發(fā)展、智慧發(fā)展的浪潮中，我們希望能夠把廣 播電視和視聽新媒體兩者的優(yōu)勢有效結(jié)合 起來，把兩個方面的資源最大限度利用起來，推動信息內(nèi)容、技術(shù)應用、平臺終端、管理服務(wù)共享融通，形成競合發(fā)展、共創(chuàng)共贏的生動局面，更好地服務(wù)大局、服務(wù)人民。

第四，要強管理，努力做清朗網(wǎng)絡(luò)空間維護者。習近平總書記強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園，網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。維護清朗的網(wǎng)絡(luò)視聽空間，是大家共同的責任。政府、企事業(yè)單位、從業(yè)者、網(wǎng)民要各負其責、共同參與、共同管理、綜合治網(wǎng)、形成合力。

要把治理亂象作為當務(wù)之急。對于群眾反映強烈的突出問題、對于擾亂行業(yè)生態(tài)的突出問題，一定要敢抓敢管、動真碰硬、堅決整治。前不久，針對當前廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽文藝創(chuàng)作領(lǐng)域的泛娛樂化、追星炒星、高價片酬、收視率點擊率造假等突出問題，總局印發(fā)了《關(guān)于進一步加強廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽文藝節(jié)目管理的通知》，提出了一系列管理措施。各個方面要對照政策要求，認真自查自糾、做好整改落實，在解決突出問題的同時，不斷完善長效機制，推動健康持續(xù)發(fā)展。

要把確保安全放在突出位置。習近平總書記強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的綜合性挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)，安全至關(guān)重要。我們要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，統(tǒng)籌好建設(shè)和管理，既要建好路，又要有剎車，還要有屏障，履行好主體防護責任。特別是涉及意識形態(tài) 安全的新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)，必須加強安全評估，做到關(guān)口前移、防患未然，真正筑起維護安全的“防火墻”。

要把齊抓共管作為長久之策。廣播電視行政管理部門，要履行監(jiān)管職責，網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)務(wù)延伸到哪里，管理就要覆蓋到哪里，把該管的都管起來。我們提出網(wǎng)上網(wǎng)下統(tǒng)一導 向、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一尺度，下一步各級管理部門要加快細化操作路徑、完善工作機制，推進政策落地落實落細，營造公平公正的市場環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)，要切實落實主體責任，堅持依法依規(guī)運營，嚴格持證運營、安全播出等管理制度，堅持先審后播，健全節(jié)目審核和播出流程，配強審核力量， 把好導向關(guān)、內(nèi)容關(guān)、質(zhì)量關(guān)、傳播關(guān)、人員關(guān)，決不能讓網(wǎng)絡(luò)視聽成為傳播有害節(jié)目的平臺。網(wǎng)絡(luò)視聽協(xié)會組織，要專注職能定位，發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好行業(yè)引領(lǐng)、組織和服務(wù)，持續(xù)深入開展行業(yè)自教自律。在總局指導下，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會聯(lián)合國內(nèi)主要視頻網(wǎng)站，制定了《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標 準細則》100條，近期將向社會公布，必將有助于進一步規(guī)范短視頻傳播秩序。

同志們，朋友們!新時代是奮斗的時代，網(wǎng)絡(luò)視聽的美好愿景需要我們有新氣象新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同 志為核心的黨中央周圍，堅定方向，凝聚力量，努力完成新使命新任務(wù)，奮力開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)視聽繁榮發(fā)展的新局面，為滿足人民美好生活新期待，為服務(wù)黨和國家工作大局作出新的更大貢獻! 

祝第六屆中國網(wǎng)絡(luò)視聽大會取得圓滿成功! 
謝謝大家。