首個跨流域生態(tài)補償機制六年考：新安江為防污染拒絕180億投資 跨省界斷面水質(zhì)達II類

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

國內(nèi)首個跨流域生態(tài)補償機制試點——新安江流域跨省生態(tài)補償已走過6年。

11月10日，第十六屆中國水論壇暨第二屆新安江綠色發(fā)展論壇召開。作為最早倡議新安江流域跨省生態(tài)補償?shù)娜珖f(xié)原副主席、民盟中央原副主席張梅穎在論壇上介紹，2012年我國第一個真正意義上的跨省流域生態(tài)補償機制試點在千島湖上游新安江流域正式實施，6年來，新安江流域綜合治理取得了明顯成效，上游水質(zhì)為優(yōu)，跨省界面地表水為II類，連年達到補償標準。

黃山市市長孔曉宏稱，上個月，皖浙兩省又正式續(xù)約，第三輪試點工作全面啟動。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，九洲江、東江、灤河、渭河流域等多條大河流已建立生態(tài)補償機制，上下游協(xié)力共同保護流域生態(tài)環(huán)境的格局正在逐步完善。

實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度

2012年起，在財政部、原環(huán)保部指導(dǎo)下，皖浙兩省開展了新安江流域上下游橫向生態(tài)補償兩輪試點，每輪試點為期3年，涉及上游的黃山市、宣城市績溪縣和下游的杭州市淳安縣。這是國內(nèi)首次探索跨省流域生態(tài)補償機制。

孔曉宏說：“2012年至2017年，我們圓滿完成了兩輪試點任務(wù)，累計投入資金126億元，其中試點補助資金35.8億元。新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質(zhì)達到地表水環(huán)境質(zhì)量標準II類，千島湖湖體水質(zhì)實現(xiàn)與上游來水同步改善。上個月，皖浙兩省又正式續(xù)約，第三輪試點工作全面啟動。”

今年4月，由原環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院編制的《新安江流域上下游橫向生態(tài)補償試點績效評估報告（2012~2017）》通過專家評審。報告顯示，根據(jù)皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測數(shù)據(jù)，2012~2017年，新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)，千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為Ⅰ類，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中營養(yǎng)變?yōu)樨殸I養(yǎng)，與新安江上游水質(zhì)變化趨勢保持一致。

“在生態(tài)補償機制試點工作中，我們把保護修復(fù)生態(tài)作為首要任務(wù)，著力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障?！笨讜院暾f，突出工程措施，總投資30億元的國家重大水利工程、新安江流域綜合治理控制性工程——月潭水庫即將竣工，完成新安江上游16條主要河道綜合整治，疏浚和治理河道123公里，治理水土流失面積540多平方公里。

同時，在防控產(chǎn)業(yè)污染方面，實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，堅決不上一個污染項目，累計關(guān)停淘汰企業(yè)170多家，整體搬遷90多家，拒絕污染項目180多個、投資規(guī)模達180億元，優(yōu)化升級項目510多個，投入60億元打造供熱、脫鹽、治污“三集中”的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。

值得注意的是，目前，全國已有多個省市借鑒“新安江模式”，推動開展流域上下游保護治理和生態(tài)補償工作。

孔曉宏介紹，下一步將拓寬補償方式，推動從資金補償向綜合發(fā)展補償轉(zhuǎn)變，從單純“輸血”向綜合“造血”轉(zhuǎn)變。拓寬補償手段，鼓勵社會資本進入生態(tài)保護市場，探索用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和交易制度。

綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成

張梅穎介紹，新安江流域跨省生態(tài)補償試點取得了階段性成果，一江綠水出新安，并帶動走上了新型工業(yè)化和生態(tài)旅游的綠色發(fā)展道路。以旅游業(yè)為導(dǎo)向和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支持，綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，生產(chǎn)總值連續(xù)跨上500億元、600億元兩個臺階，財政收入突破2億元大關(guān)，探索了綠水青山向金山銀山有效轉(zhuǎn)化的路徑，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的顯著提升。

實際上，除了安徽與浙江在新安江流域開展跨省生態(tài)補償外，很多省份都在積極推進生態(tài)補償機制。今年初，江西、湖北等地均發(fā)布了生態(tài)補償辦法。湖北省提出，到2020年，實現(xiàn)森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護補償機制與政策全覆蓋，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展；基本建立與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)的生態(tài)保護補償制度體系，生態(tài)保護者與受益者良性互動的多元化補償機制不斷完善，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

2018年8月，在國家發(fā)改委召開的專題新聞發(fā)布會上，發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員肖渭明指出，目前推動了水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、碳匯交易等不同的生態(tài)補償辦法，現(xiàn)在一些省份之間的生態(tài)補償，比如廣東和江西、安徽和浙江之間的生態(tài)補償都在有序開展。通過生態(tài)補償，促進了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變了生態(tài)保護地區(qū)的生產(chǎn)生活方式，拓寬了農(nóng)牧民收入的來源渠道，有效增加了生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)了金山銀山和綠水青山的有機統(tǒng)一。

E20環(huán)境平臺董事長、首席合伙人傅濤對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，綠色發(fā)展形勢很緊迫，綠色發(fā)展確實具有非常大的潛力，比如：出口茶葉對農(nóng)藥殘留標準要求非常高，解決好土壤、水、化肥等問題后，出口的茶葉可以賣到每斤2000元，但是，達不到出口高標準的茶葉只能賣到300元。

傅濤認為，做好綠色發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展平衡，需要從制度上進行探索、設(shè)計。