基建補(bǔ)短板“施工圖”出爐 五大關(guān)鍵詞幫你讀懂它

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

“補(bǔ)短板”迎來(lái)重磅“施工圖”。

10月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）。

這是繼7月31日中共中央政治局會(huì)議明確把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度后，國(guó)務(wù)院發(fā)布的重磅“施工圖”。

未來(lái)將在哪些領(lǐng)域補(bǔ)短板？有哪些主要資金來(lái)源？如何防范風(fēng)險(xiǎn)？如何避免形成“半拉子”工程？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過(guò)梳理五大關(guān)鍵詞，解讀未來(lái)“補(bǔ)短板”、擴(kuò)大有效投資的重點(diǎn)方向。

關(guān)鍵詞1：投向哪里？ 

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次意見(jiàn)明確了九大領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，著力補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域、鐵路領(lǐng)域、公路及水運(yùn)領(lǐng)域、機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域、水利領(lǐng)域、能源領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域以及社會(huì)民生領(lǐng)域短板。

數(shù)據(jù)顯示，前述短板領(lǐng)域意向投資額同比負(fù)增長(zhǎng)。根據(jù)發(fā)改委10月23日發(fā)布的《2018年9月份全國(guó)固定資產(chǎn)投資發(fā)展趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，2018年1~9月，基礎(chǔ)設(shè)施意向投資額同比增長(zhǎng)-34.1%，其中，鐵路運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)意向投資額同比增長(zhǎng)-44.1%，道路運(yùn)輸業(yè)-39.0%。

從具體項(xiàng)目來(lái)看，支持“一帶一路”建設(shè)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，加快北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目都在重點(diǎn)任務(wù)之列。

值得關(guān)注的是，在社會(huì)民生領(lǐng)域，支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

關(guān)鍵詞2：錢(qián)從哪里來(lái)？

補(bǔ)齊短板資金從哪里來(lái)？如何發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用？記者注意到，財(cái)政、金融領(lǐng)域均有相關(guān)配套政策措施，為項(xiàng)目提供資金保障、融資支持。

就財(cái)政資金而言，意見(jiàn)要求，財(cái)政部門(mén)要完善地方政府專項(xiàng)債券制度，優(yōu)化專項(xiàng)債券發(fā)行程序，合理安排發(fā)行進(jìn)度。分配地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模時(shí)，在充分考慮債務(wù)水平基礎(chǔ)上，還要考慮在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目資金需求，以及國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況。

按照財(cái)政部確定的專項(xiàng)債券額度，提出專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排意見(jiàn)，確保專項(xiàng)債券發(fā)行收入可以迅速使用，重點(diǎn)用于在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。加大財(cái)政性資金支持力度，盤(pán)活各級(jí)財(cái)政存量資金，利用以往年度財(cái)政結(jié)余資金，保障項(xiàng)目建設(shè)。

另一方面，意見(jiàn)要求加大對(duì)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的金融支持力度。比如，對(duì)已簽訂借款合同的必要在建項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可在依法合規(guī)和切實(shí)有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下繼續(xù)保障融資，對(duì)有一定收益或穩(wěn)定盈利模式的在建項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予信貸支持。鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)行公司信用類債券、轉(zhuǎn)為合規(guī)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）等市場(chǎng)化方式開(kāi)展后續(xù)融資。

關(guān)鍵詞3：風(fēng)險(xiǎn)怎么防？ 

在擴(kuò)大有效投資的同時(shí)，也要防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

意見(jiàn)要求，地方政府建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)量力而行，加大財(cái)政約束力度，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段充分論證資金籌措方案。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)有序推進(jìn)。

嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。金融機(jī)構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)，按照市場(chǎng)化原則評(píng)估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源，綜合考慮項(xiàng)目現(xiàn)金流、抵質(zhì)押物等審慎授信。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆曾在《求是》雜志發(fā)文表示，著力防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。另一方面，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。 

關(guān)鍵詞4：如何防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”

還要防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。

意見(jiàn)指出，保障在建項(xiàng)目順利實(shí)施，避免形成“半拉子”工程。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)確有必要、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的在建項(xiàng)目，統(tǒng)籌采取有效措施保障合理融資需求，推動(dòng)項(xiàng)目順利建成，避免資金斷供、工程爛尾，防止造成重大經(jīng)濟(jì)損失、影響社會(huì)穩(wěn)定，有效防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。

關(guān)鍵詞5：社會(huì)資本能干啥？

持續(xù)積極鼓勵(lì)民間資本參與補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

意見(jiàn)指出，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。比如，盡快在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批投資回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目。引導(dǎo)社會(huì)力量增加學(xué)前教育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)供給，積極依法合規(guī)參與扶貧、污染防治等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

此外，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方依法合規(guī)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本特別是民間投資投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)核查符合規(guī)定的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目加大推進(jìn)力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，盡快落實(shí)建設(shè)條件。

記者注意到，財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年三季度，全國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目數(shù)8289個(gè)、投資額12.3萬(wàn)億元。1~9月，管理庫(kù)新增項(xiàng)目1152個(gè)、投資額1.5萬(wàn)億元。