自貿(mào)區(qū)的下一步，落點(diǎn)在哪？

每經(jīng)記者 邱德坤    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

面對(duì)國(guó)際形勢(shì)深刻變化，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正成為中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放突破口。

“不斷提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。”日前，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示，明確了下一階段發(fā)展目標(biāo)。

接下來(lái)，我們?cè)撊绾螌?shí)踐？

10月30日，在2018世界自貿(mào)區(qū)（橫琴）論壇上，打造法制化營(yíng)商環(huán)境，成為與會(huì)者熱議的話題。

世界自由區(qū)組織首席執(zhí)行官薩米爾•哈姆羅尼認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)打造營(yíng)商環(huán)境，要強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量、創(chuàng)新性和可持續(xù)發(fā)展。康威公司中國(guó)及東南亞區(qū)董事、總經(jīng)理德拉戈•納波特尼克則談到，自貿(mào)區(qū)要令投資者“動(dòng)心”，需要“定制化”方案，用切實(shí)數(shù)據(jù)說(shuō)話。

創(chuàng)新依然面臨挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)5年發(fā)展，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已擴(kuò)大至12個(gè)，實(shí)驗(yàn)改革區(qū)域廣度和內(nèi)容深度都在全面升級(jí)。

對(duì)區(qū)域發(fā)展而言，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)是帶動(dòng)開(kāi)放。以陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，10月30日，陜西省西咸新區(qū)空港新城管委會(huì)相關(guān)人員介紹，空港新城著重發(fā)展航空物流、航空維修、國(guó)際商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)探索內(nèi)陸城市發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的新路徑、新模式。2017年，空港新城空港快件業(yè)務(wù)增速達(dá)到6.5倍，全年空港出口900多億元，占陜西省出口總值56%。

她還談到，自貿(mào)區(qū)升級(jí)發(fā)展，創(chuàng)新是“核心科技”。其中包括：理念、機(jī)制和服務(wù)。

不過(guò)，要打造更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，依然面臨如何推動(dòng)創(chuàng)新的巨大挑戰(zhàn)。

中國(guó)美國(guó)商會(huì)主席蔡瑞德指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利保護(hù)不足、數(shù)據(jù)安全相關(guān)政策有待完善，以及人才可利用性等方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都有待提高。

蔡瑞德進(jìn)一步提到，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)一步提升開(kāi)放水平，讓信息更自由地流動(dòng)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)港，正是重要突破口。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)、研究員白明認(rèn)為，中國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)，正處于邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵時(shí)期。提高對(duì)外開(kāi)放水平，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型必由路徑。整體來(lái)看，改善大環(huán)境是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，提升速度也有差別。對(duì)于開(kāi)放水平最高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港等區(qū)域，可以先營(yíng)造更為優(yōu)越的“小環(huán)境”，為全面轉(zhuǎn)型探路。

讓投資更具可預(yù)測(cè)性

說(shuō)到這里，就不得不提近來(lái)備受關(guān)注的“營(yíng)商環(huán)境”話題。隨著企業(yè)落地越來(lái)越看重這一指標(biāo)，自然也成為政府部門最為重視的改革方向。

世界自由區(qū)組織首席執(zhí)行官薩米爾•哈姆羅尼認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)打造營(yíng)商環(huán)境，要強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量、創(chuàng)新性和可持續(xù)發(fā)展，這是各個(gè)自貿(mào)區(qū)未來(lái)幾年需要共同努力的方向。他還提到，目前，新加坡、中國(guó)香港等地的營(yíng)商環(huán)境，已達(dá)到國(guó)際一流水平。

中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)認(rèn)為，按照世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，中國(guó)在技術(shù)水平、社會(huì)治理等方面與國(guó)際先進(jìn)水平還存在較大差距，要積極對(duì)標(biāo)，迎頭趕上。

這導(dǎo)致的直接結(jié)果是，中國(guó)對(duì)外資吸引力不足。

蔡瑞德援引國(guó)際貨幣基金組織的調(diào)查結(jié)果稱，中國(guó)吸引外商直接投資比例過(guò)低，這與中國(guó)GDP發(fā)展速度和體量不符。

不容否認(rèn)，改革開(kāi)放40年，外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大作用?；艚▏?guó)認(rèn)為，改革開(kāi)放是穩(wěn)定外資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)?，F(xiàn)在擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放、改善營(yíng)商環(huán)境，目的就是為了穩(wěn)住外資。

相對(duì)于此前不斷推出各類產(chǎn)業(yè)政策等方式，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要打造好營(yíng)商環(huán)境，更需注重法制化建設(shè)。

“它使境外投資更具有可預(yù)測(cè)性。”方達(dá)律師事務(wù)所合伙人Olga Boltenko認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要提升自身優(yōu)勢(shì)，從根本上而言，要更好地保護(hù)外國(guó)投資者，形成有法可依、有法必依的營(yíng)商環(huán)境，滿足外國(guó)投資者對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的期望。

用“定制化方案”突圍

當(dāng)前，對(duì)于吸引外資，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已有初步成果。

10月30日，廣東自貿(mào)辦副主任陳廣俊介紹，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已集聚一批國(guó)際型企業(yè)，截至2018年9月，共有70家世界500強(qiáng)企業(yè)，在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立270家企業(yè)，其中總部企業(yè)74家。

不過(guò)，如果將視線拉開(kāi)，我們不得不充滿“危機(jī)感”——世界自由區(qū)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球范圍內(nèi)已有3500多個(gè)自貿(mào)區(qū)，遍布全球156個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在自貿(mào)區(qū)工作的人數(shù)超過(guò)800萬(wàn)人，在這些自貿(mào)區(qū)中有300多萬(wàn)家企業(yè)，對(duì)世界貿(mào)易貢獻(xiàn)值超30%。

面對(duì)如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于我國(guó)各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，又該如何吸引投資者？

德拉戈•納波特尼克認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)必須保證自己的與眾不同，做到專業(yè)化定制。他進(jìn)一步解釋，基于本地軟硬件設(shè)施，除交通、公用設(shè)施、稅收優(yōu)惠外，還要涉及當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力和文化背景，告知投資者本地自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，未來(lái)遇到挑戰(zhàn)的解決方式等。這些都需要自貿(mào)區(qū)事先有所準(zhǔn)備。

而康威公司調(diào)研得出的結(jié)論是，在吸引投資者時(shí)，很多地方都在使用基本相同的方式。比如，各個(gè)地區(qū)提及自身優(yōu)勢(shì)時(shí)，無(wú)非包括：人力資源、戰(zhàn)略性布局、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、稅務(wù)等方面……

德拉戈•納波特尼克提及一個(gè)案例：2013年，他曾在幾乎同一時(shí)間接觸到3個(gè)國(guó)家，都不約而同將自身優(yōu)勢(shì)定位在航空港，希望以此發(fā)展航空港免稅區(qū)，吸引更多投資者。但尷尬的是，這3個(gè)國(guó)家地理位置非常接近。

德拉戈•納波特尼克反復(fù)提到，自貿(mào)區(qū)要體現(xiàn)自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要盡可能使用詳盡、切實(shí)的數(shù)據(jù)。“在當(dāng)面與投資者交流時(shí)，盡可能用最新、最切實(shí)的數(shù)據(jù)做案例分析，才能讓他們了解自己未來(lái)將在哪些地方獲益。”