自貿(mào)區(qū)的下一步，落點在哪？

每經(jīng)記者 邱德坤    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

面對國際形勢深刻變化，自貿(mào)試驗區(qū)正成為中國進一步對外開放突破口。

“不斷提高自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地。”日前，國家主席習(xí)近平對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作出重要指示，明確了下一階段發(fā)展目標(biāo)。

接下來，我們該如何實踐？

10月30日，在2018世界自貿(mào)區(qū)（橫琴）論壇上，打造法制化營商環(huán)境，成為與會者熱議的話題。

世界自由區(qū)組織首席執(zhí)行官薩米爾•哈姆羅尼認為，自貿(mào)區(qū)打造營商環(huán)境，要強調(diào)高質(zhì)量、創(chuàng)新性和可持續(xù)發(fā)展。康威公司中國及東南亞區(qū)董事、總經(jīng)理德拉戈•納波特尼克則談到，自貿(mào)區(qū)要令投資者“動心”，需要“定制化”方案，用切實數(shù)據(jù)說話。

創(chuàng)新依然面臨挑戰(zhàn)

經(jīng)過5年發(fā)展，我國自貿(mào)試驗區(qū)已擴大至12個，實驗改革區(qū)域廣度和內(nèi)容深度都在全面升級。

對區(qū)域發(fā)展而言，自貿(mào)試驗區(qū)的重要任務(wù)是帶動開放。以陜西自貿(mào)試驗區(qū)為例，10月30日，陜西省西咸新區(qū)空港新城管委會相關(guān)人員介紹，空港新城著重發(fā)展航空物流、航空維修、國際商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)探索內(nèi)陸城市發(fā)展臨空經(jīng)濟的新路徑、新模式。2017年，空港新城空港快件業(yè)務(wù)增速達到6.5倍，全年空港出口900多億元，占陜西省出口總值56%。

她還談到，自貿(mào)區(qū)升級發(fā)展，創(chuàng)新是“核心科技”。其中包括：理念、機制和服務(wù)。

不過，要打造更高水平自貿(mào)試驗區(qū)，依然面臨如何推動創(chuàng)新的巨大挑戰(zhàn)。

中國美國商會主席蔡瑞德指出，知識產(chǎn)權(quán)專利保護不足、數(shù)據(jù)安全相關(guān)政策有待完善，以及人才可利用性等方面，自貿(mào)試驗區(qū)都有待提高。

蔡瑞德進一步提到，中國應(yīng)進一步加強國際協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進一步提升開放水平，讓信息更自由地流動。

自貿(mào)試驗區(qū)與自貿(mào)港，正是重要突破口。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究所副所長、研究員白明認為，中國作為貿(mào)易大國，正處于邁向貿(mào)易強國關(guān)鍵時期。提高對外開放水平，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型必由路徑。整體來看，改善大環(huán)境是一個循序漸進的過程，各地經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，提升速度也有差別。對于開放水平最高的自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港等區(qū)域，可以先營造更為優(yōu)越的“小環(huán)境”，為全面轉(zhuǎn)型探路。

讓投資更具可預(yù)測性

說到這里，就不得不提近來備受關(guān)注的“營商環(huán)境”話題。隨著企業(yè)落地越來越看重這一指標(biāo)，自然也成為政府部門最為重視的改革方向。

世界自由區(qū)組織首席執(zhí)行官薩米爾•哈姆羅尼認為，自貿(mào)區(qū)打造營商環(huán)境，要強調(diào)高質(zhì)量、創(chuàng)新性和可持續(xù)發(fā)展，這是各個自貿(mào)區(qū)未來幾年需要共同努力的方向。他還提到，目前，新加坡、中國香港等地的營商環(huán)境，已達到國際一流水平。

中國世界貿(mào)易組織研究會副會長霍建國認為，按照世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告，中國在技術(shù)水平、社會治理等方面與國際先進水平還存在較大差距，要積極對標(biāo)，迎頭趕上。

這導(dǎo)致的直接結(jié)果是，中國對外資吸引力不足。

蔡瑞德援引國際貨幣基金組織的調(diào)查結(jié)果稱，中國吸引外商直接投資比例過低，這與中國GDP發(fā)展速度和體量不符。

不容否認，改革開放40年，外資對中國經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大作用?；艚▏J為，改革開放是穩(wěn)定外資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要支點?，F(xiàn)在擴大市場開放、改善營商環(huán)境，目的就是為了穩(wěn)住外資。

相對于此前不斷推出各類產(chǎn)業(yè)政策等方式，自貿(mào)試驗區(qū)要打造好營商環(huán)境，更需注重法制化建設(shè)。

“它使境外投資更具有可預(yù)測性。”方達律師事務(wù)所合伙人Olga Boltenko認為，自貿(mào)試驗區(qū)要提升自身優(yōu)勢，從根本上而言，要更好地保護外國投資者，形成有法可依、有法必依的營商環(huán)境，滿足外國投資者對法治化營商環(huán)境的期望。

用“定制化方案”突圍

當(dāng)前，對于吸引外資，我國自貿(mào)試驗區(qū)已有初步成果。

10月30日，廣東自貿(mào)辦副主任陳廣俊介紹，廣東自貿(mào)試驗區(qū)已集聚一批國際型企業(yè)，截至2018年9月，共有70家世界500強企業(yè)，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立270家企業(yè)，其中總部企業(yè)74家。

不過，如果將視線拉開，我們不得不充滿“危機感”——世界自由區(qū)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球范圍內(nèi)已有3500多個自貿(mào)區(qū)，遍布全球156個國家和地區(qū)，在自貿(mào)區(qū)工作的人數(shù)超過800萬人，在這些自貿(mào)區(qū)中有300多萬家企業(yè)，對世界貿(mào)易貢獻值超30%。

面對如此激烈的競爭，對于我國各個自貿(mào)試驗區(qū)而言，又該如何吸引投資者？

德拉戈•納波特尼克認為，自貿(mào)區(qū)必須保證自己的與眾不同，做到專業(yè)化定制。他進一步解釋，基于本地軟硬件設(shè)施，除交通、公用設(shè)施、稅收優(yōu)惠外，還要涉及當(dāng)?shù)貏趧恿臀幕尘?，告知投資者本地自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢和劣勢，未來遇到挑戰(zhàn)的解決方式等。這些都需要自貿(mào)區(qū)事先有所準(zhǔn)備。

而康威公司調(diào)研得出的結(jié)論是，在吸引投資者時，很多地方都在使用基本相同的方式。比如，各個地區(qū)提及自身優(yōu)勢時，無非包括：人力資源、戰(zhàn)略性布局、市場準(zhǔn)入、政治經(jīng)濟穩(wěn)定性、稅務(wù)等方面……

德拉戈•納波特尼克提及一個案例：2013年，他曾在幾乎同一時間接觸到3個國家，都不約而同將自身優(yōu)勢定位在航空港，希望以此發(fā)展航空港免稅區(qū)，吸引更多投資者。但尷尬的是，這3個國家地理位置非常接近。

德拉戈•納波特尼克反復(fù)提到，自貿(mào)區(qū)要體現(xiàn)自身獨特優(yōu)勢，要盡可能使用詳盡、切實的數(shù)據(jù)。“在當(dāng)面與投資者交流時，盡可能用最新、最切實的數(shù)據(jù)做案例分析，才能讓他們了解自己未來將在哪些地方獲益。”