每經(jīng)專訪中國(guó)民生銀行研究院院長(zhǎng)黃劍輝：經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題并非都因?yàn)槭袌?chǎng)化不夠 政府和市場(chǎng)邊界劃分需要更清晰

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月19日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值650899億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)6.7%。其中，三季度GDP增長(zhǎng)6.5%。

在看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性比較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面比較穩(wěn)定的同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，要進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)高水平的開(kāi)放，各地區(qū)各部門要加大“六穩(wěn)”政策的落實(shí)力度，政策效應(yīng)也會(huì)不斷顯現(xiàn)。

對(duì)于如何進(jìn)一步深化改革，中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇副秘書長(zhǎng)、中國(guó)民生銀行研究院院長(zhǎng)黃劍輝有自己的見(jiàn)解。10月20日，他在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪時(shí)表示，有些領(lǐng)域的改革在理論層面還沒(méi)有劃分清楚政府和市場(chǎng)的邊界，導(dǎo)致在實(shí)踐上很難有效地推進(jìn)。

在SAIF金融E沙龍暨2018年第三季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)期間，他對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者詳細(xì)論述了自己的觀點(diǎn)。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)可劃分為四個(gè)領(lǐng)域

NBD：你如何看待目前的改革？

黃劍輝：我認(rèn)為，如果不把政府和市場(chǎng)的職能更好地劃分清楚，改革的方向就不容易弄清楚。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。各界也是一直談要?jiǎng)澐终褪袌?chǎng)的邊界，這當(dāng)然是對(duì)的，但是問(wèn)題在應(yīng)該如何劃分上，目前思路還不夠清晰。

目前的問(wèn)題在于政府缺位、越位、錯(cuò)位與市場(chǎng)越位、缺位、錯(cuò)位并行。比如有些人士批評(píng)一些公共民生領(lǐng)域過(guò)度市場(chǎng)化，認(rèn)為政府存在缺位。對(duì)于這些問(wèn)題，我認(rèn)為，如果不把政府和市場(chǎng)的職能厘清，從而形成社會(huì)共識(shí)，就很難有效地推進(jìn)改革。

NBD：您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何厘清政府和市場(chǎng)的邊界？

黃劍輝：在我看來(lái)，破解中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，首先要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分解成四個(gè)領(lǐng)域，分解完了以后再去界定政府和市場(chǎng)的關(guān)系，國(guó)企和民企各自發(fā)揮作用，后面的問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。

第一個(gè)領(lǐng)域就是戰(zhàn)略性領(lǐng)域，國(guó)家基于強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，設(shè)置的國(guó)開(kāi)行等機(jī)構(gòu)，以及一些跨國(guó)領(lǐng)域的重要合作，這應(yīng)當(dāng)是國(guó)家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，由政府來(lái)推進(jìn)。

第二個(gè)領(lǐng)域是民生領(lǐng)域，包括教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老這四個(gè)民眾生存必須要面對(duì)的領(lǐng)域。應(yīng)該是政府和市場(chǎng)雙到位，政府保公平，市場(chǎng)保效率。

第三個(gè)是公共性領(lǐng)域，例如地鐵、公交、供電、供水等，由政府、國(guó)有資本來(lái)創(chuàng)辦，但要引入市場(chǎng)化的管理機(jī)制，比如供電公司、供水公司必須由政府來(lái)辦，但是內(nèi)部的管理，比如總經(jīng)理、中層干部、員工等要引入市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制。雖然是由政府創(chuàng)辦，但是管理不能是機(jī)關(guān)化的，這會(huì)導(dǎo)致大家沒(méi)有積極性，沒(méi)有動(dòng)力改善效率。當(dāng)然民間資本可以通過(guò)PPP的方式參與，或者實(shí)行政府采購(gòu)服務(wù)，但需要注意的是，這個(gè)領(lǐng)域是政府責(zé)任為主。

第四個(gè)領(lǐng)域是純粹的競(jìng)爭(zhēng)性和商業(yè)性領(lǐng)域，比如酒店、商場(chǎng)等。這個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有必要國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股，例如全聚德烤鴨、同仁堂藥店、國(guó)旅等。

將經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行上述四個(gè)方面劃分以后，由此明確，該讓市場(chǎng)發(fā)揮作用的地方就讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，該讓政府發(fā)揮作用的地方就讓政府發(fā)揮作用，這是未來(lái)推進(jìn)改革的一個(gè)前提。

不同領(lǐng)域國(guó)資要區(qū)別對(duì)待

NBD：對(duì)于您說(shuō)的第二個(gè)民生領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)政府和市場(chǎng)雙到位，怎樣才能實(shí)現(xiàn)雙到位？

黃劍輝：這個(gè)領(lǐng)域政府和市場(chǎng)目前也是在兩方面發(fā)揮作用，但是因?yàn)樗悸愤€不夠清晰，所以力度還不夠。

民生領(lǐng)域的這四個(gè)方面，從上世紀(jì)90年代的改革開(kāi)始，定位就不夠清晰，有時(shí)甚至還會(huì)走入誤區(qū)，付出了沉重代價(jià)。

例如，目前公立醫(yī)院排隊(duì)掛號(hào)時(shí)間長(zhǎng)、看病時(shí)間短，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量低和醫(yī)生很累等問(wèn)題并存。住房方面，一些購(gòu)買能力弱、剛畢業(yè)的學(xué)生等人群購(gòu)房壓力很大，出現(xiàn)通過(guò)“六個(gè)錢包”來(lái)買房的情況，增加了家庭壓力。

養(yǎng)老領(lǐng)域，光靠市場(chǎng)來(lái)養(yǎng)老、讓家庭個(gè)人來(lái)承擔(dān)也是不行的，政府也必須承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任。學(xué)校方面的問(wèn)題則是，公立大學(xué)在質(zhì)量和數(shù)量上都存在不足。民眾想要高品質(zhì)的教育，一些人不得不花大成本出國(guó)學(xué)習(xí)。

民生領(lǐng)域應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)雙軌，政府、市場(chǎng)雙到位，應(yīng)該是國(guó)有資本負(fù)責(zé)建公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和保障房。同時(shí)應(yīng)該也要放開(kāi)市場(chǎng)讓外資和民資進(jìn)來(lái)，讓市場(chǎng)去建設(shè)民營(yíng)醫(yī)院、國(guó)際醫(yī)院、民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、國(guó)際養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、商品房。

NBD：在您看來(lái)，劃分為上述四個(gè)領(lǐng)域后，如何有效推進(jìn)改革？

黃劍輝：劃分四個(gè)領(lǐng)域后，把目前政府的職能要和這四個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行對(duì)照，國(guó)企也要和這四個(gè)領(lǐng)域重新對(duì)號(hào)入座。從而篩選出國(guó)企在哪些領(lǐng)域應(yīng)該收縮，哪些領(lǐng)域要加強(qiáng)。推動(dòng)國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大，也應(yīng)該是在這樣劃分領(lǐng)域的前提下。如果不劃分領(lǐng)域、不界定清楚，那么就沒(méi)有確定國(guó)有資本應(yīng)該發(fā)揮作用的空間?？赡軙?huì)造成一些人籠統(tǒng)認(rèn)為全部國(guó)企都應(yīng)做強(qiáng)做優(yōu)做大，認(rèn)為現(xiàn)存即合理。

所以應(yīng)當(dāng)是，在領(lǐng)域劃分清楚的情況下，該讓國(guó)企發(fā)揮作用的領(lǐng)域，國(guó)企就去做強(qiáng)做優(yōu)做大。而該讓民企發(fā)揮作用的領(lǐng)域，就讓民企充分發(fā)揮作用。

有觀點(diǎn)認(rèn)為所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題都是因?yàn)槭袌?chǎng)化不夠，但我認(rèn)為并不完全是這樣。對(duì)照著四個(gè)領(lǐng)域會(huì)發(fā)現(xiàn)，目前政府與市場(chǎng)關(guān)系是越位、錯(cuò)位、缺位并存。例如在政府的作用方面，像公共性領(lǐng)域，政府還有缺位，而一些該市場(chǎng)發(fā)揮作用，政府又越位了。在我看來(lái)，對(duì)于這四個(gè)領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)?shù)轿?、歸位、就位。