自貿(mào)五年：風(fēng)，從海上吹過來

每經(jīng)記者 張韻    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

2013年，當開放之風(fēng)勁吹，中國再度走到改革攻堅時刻，當年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)宣布成立，“制度創(chuàng)新”成為最鮮明的烙印。

今年是改革開放40周年，上海自貿(mào)區(qū)也迎來五周歲生日。“大膽試、大膽闖、自主改”，讓“放管服”改革、投資便利化、貿(mào)易便利化和金融創(chuàng)新的種子，從改革“苗圃”中，源源不斷向全國播撒。

創(chuàng)新

“我們只對企業(yè)說‘YES’”

今年是施若詩走出校園、從事上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)注冊服務(wù)的第三年。和想象中的公務(wù)員不同，在浦東新區(qū)行政服務(wù)中心工作的注冊官們，沒有朝九晚五，也沒有午休。

2015年，上海自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)，浦東新區(qū)迎來企業(yè)數(shù)爆發(fā)式增長的一年。那時，行政服務(wù)中心還沒有開通網(wǎng)上預(yù)約功能，從開門接待到送走最后一個申請人，“每天都是連軸轉(zhuǎn)”，施若詩回憶：“常常分不清工作和生活的界限，晚上做夢也是坐在窗口接待。”

同屬浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局注冊許可分局企業(yè)注冊科的科長徐敏，作為上海自貿(mào)區(qū)成立的親歷者，向《每日經(jīng)濟新聞》記者講述了這個崗位十多年來的發(fā)展和變化。

“就拿我辦公桌旁邊的塑料箱子來說，原本只能放80份資料，現(xiàn)在可以放兩倍的量，這不僅說明企業(yè)辦事流程簡化了，也意味著每天處理的業(yè)務(wù)量呈幾何倍數(shù)增長。”

而每一個成倍增長的數(shù)字，都與注冊官們的加班時間成正比。徐敏說，每日增加一小時、每周減少一個休息日，是應(yīng)對的唯一辦法。隨著注冊科審批權(quán)下放，注冊官們的工作重心，終于從前臺接待，轉(zhuǎn)移至后臺審批。

可喜的是，到今年8月，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)已達到87430戶，較5年前，足足翻了10倍有余。與此同時，上海自貿(mào)區(qū)的迅猛變化有目共睹。近5年時間，浦東崛起一批獨角獸企業(yè)，其中60%誕生于自貿(mào)區(qū)。

這源于上海自貿(mào)區(qū)一項“窗口無否決權(quán)”的重大改革。注冊官盧艷秋表示，對于行政服務(wù)中心窗口，工作人員不會對未知注冊申請說“NO”。

“我們只對企業(yè)說‘YES’，哪怕是知識庫以外的行業(yè)分類，我們也會上報協(xié)調(diào)，對該行業(yè)是否符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向作出謹慎判斷，確保不把企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)意扼殺在搖籃里。”

自貿(mào)區(qū)誕生后，大量中介類、服務(wù)類新興企業(yè)應(yīng)運而生，行業(yè)分類越來越細化，注冊窗口的經(jīng)營范圍登記工作，也一次又一次被刷新。

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開放

對標國際通行規(guī)則

以開放倒逼改革，是上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的初衷，許許多多前所未有的“中國第一”在這里誕生，復(fù)制推廣到全國。

2013年9月29日，“外商投資準入特別管理措施列表”如約而至，中國第一份負面清單由此揭開面紗。2018年6月30日，2018版負面清單發(fā)布，經(jīng)4次修訂后，負面清單從190條已經(jīng)減少至現(xiàn)在的45條。

鏡頭轉(zhuǎn)向上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)。今年9月，全國首家外商投資金融教育機構(gòu)——瑞伯職業(yè)技能培訓(xùn)（上海）有限公司完成注冊，正式落戶上海自貿(mào)區(qū)。

“此前，國內(nèi)并無外商獨資財務(wù)規(guī)劃和財富管理教育培訓(xùn)機構(gòu)進駐先例，當時真是心里沒底。”瑞伯總經(jīng)理鐘科說，企業(yè)申請注冊時遇到很多困難，結(jié)果半年內(nèi)都解決了。

新版負面清單給企業(yè)落戶上海自貿(mào)區(qū)打下一劑強心針，同時，今年7月上海出臺的“擴大開放100條”，也對外資項目落地與資金引進機制進行了完善，幫助瑞伯在9月初順利拿到自貿(mào)區(qū)“通行證”。

美安康質(zhì)量檢測技術(shù)（上海）有限公司，美國ACC獨家授權(quán)在中國執(zhí)行食品安全標準的國際化企業(yè)，于2015年7月落戶金橋，國人熟悉的餐飲品牌，如良品鋪子、五谷磨坊、卡士、星巴克、周黑鴨等，都是其合作伙伴。

對標國際通行規(guī)則，上海自貿(mào)區(qū)同步推出一系列外商投資、境外投資管理和商事登記等方面的制度創(chuàng)新，也進一步擴大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域開放，先后推出2批54項擴大開放措施，其中服務(wù)業(yè)領(lǐng)域37項，制造業(yè)等領(lǐng)域17項。

作為上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)后的第一家外資食品檢測認證機構(gòu)，美安康是上海自貿(mào)區(qū)的直接受益者。該公司執(zhí)行總裁斯榕表示：“這些改革措施不僅促成美安康落戶，更縮短了中國國內(nèi)生產(chǎn)食品和出口美國的食品、農(nóng)產(chǎn)品以及食材原料進行本土化測試和認證的周期。”

截至今年上半年，54項擴大開放措施中已有32項落地，累計落地企業(yè)超過2600家，涌現(xiàn)出一批首創(chuàng)性項目，其中就包括最新落戶臨港的特斯拉。

自貿(mào)區(qū)金橋管理局局長、金橋管委會主任楊曄曾告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，金橋片區(qū)外資注冊數(shù)年均增長21%，實到外資年均增長110%，規(guī)模以上外資企業(yè)（營收2000萬以上）年均增長20%。跨國公司地區(qū)總部達到20家，55個世界500強企業(yè)在金橋投資102個項目，累計引進外資250億美元。

可以看出，投資便利化對金橋的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，促進作用極大。

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改革

貿(mào)易投資金融一體化

申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學(xué)家楊成長認為，全球金融危機之后，世界貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了三個變化：

第一是商品貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易；

第二是有形貿(mào)易轉(zhuǎn)向數(shù)字貿(mào)易；

第三是國與國之間的商品互補，轉(zhuǎn)向跨國公司全球化布局。

因此，如何在這樣的環(huán)境下建立一套新貿(mào)易機制，是自貿(mào)區(qū)成立的初衷。上海自貿(mào)區(qū)的思路是，貿(mào)易投資金融一體化改革。

隨著今年4月上海地區(qū)關(guān)檢合并，5月起，外高橋港區(qū)海關(guān)大廳新增兩個報檢綜合業(yè)務(wù)窗口，報關(guān)報檢企業(yè)只需跑一處，就能完成兩邊的手續(xù)。這給上海暢聯(lián)國際物流公司物流總監(jiān)陸健帶來滿滿的獲得感。

陸健告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，以往海關(guān)、檢驗檢疫部門各需要開箱檢驗一次，現(xiàn)在只需要開箱檢驗一次，通關(guān)時間減少，節(jié)省了企業(yè)倉庫場地租金和轉(zhuǎn)運調(diào)撥費用，更有助于冷鏈運輸生鮮品質(zhì)，效率直接提升50%。

國際中轉(zhuǎn)集拼是世界各大港口國際貿(mào)易的必爭之地，為了便利中小企業(yè)參與國際貿(mào)易，今年8月，上海自貿(mào)區(qū)率先上線各國自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅智能查詢系統(tǒng)。一系列制度創(chuàng)新，激發(fā)跨境貿(mào)易貢獻度不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)進出口額年均增幅比全國高4.1個百分點，比全市高2.3個百分點。

在上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任李兆杰看來，上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新了原來的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)理念，一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由的監(jiān)管模式，在推進貿(mào)易便利化方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

貿(mào)易便利化離不開金融合作體系的支持。事實上，作為全國首個自貿(mào)區(qū)，上海的金融開放創(chuàng)新自掛牌之初就倍受關(guān)注。

自由貿(mào)易賬戶，便是自貿(mào)區(qū)一大創(chuàng)舉。以此為基礎(chǔ)，上海逐步建立起資本項目可兌換、利率全面市場化、金融市場開放、人民幣國際化等核心領(lǐng)域金融改革的制度安排和操作路徑。

就在兩個多月前，上海自貿(mào)區(qū)擴大金融業(yè)對外開放25條正式出臺，涉及吸引外資金融機構(gòu)集聚、便利外資金融機構(gòu)落戶、支持境外創(chuàng)新企業(yè)、發(fā)行CDR、爭取年內(nèi)開通滬倫通等方面。

在持續(xù)防范區(qū)域金融風(fēng)險的同時，陸家嘴片區(qū)的金融資源配置核心功能也不斷增強，全球資管生態(tài)圈在這里已初具雛形。目前，全球資管規(guī)模排名前十的資管機構(gòu)已有9家落戶，39家國際知名資管機構(gòu)在陸家嘴設(shè)立57家外商獨資資產(chǎn)管理公司。