國企改革的“四川經(jīng)驗”：混改成典型、率先完成三項制度改革

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 官遠星    

9月21日，作為“西博會”活動之一，四川省國資委舉辦了國有企業(yè)改革開放40周年高峰論壇，回顧了四川省國企改革開放40年的歷程。

自1978年改革開放以來，國有企業(yè)改革一直被認為是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。在四川，國企改革被當作全面深化改革的“重頭戲”。四川省國資委黨委書記、主任徐進在會上總結(jié)，四川省國資國企“以頂層設(shè)計為牽引，以重組整合為手段，以建立市場化經(jīng)營機制為核心，以混改為動力，以開放合作為抓手，以保值增值為目標”，走出了一條具有四川特點的國資國企改革開放之路，為全國國資國企改革發(fā)展貢獻了“四川智慧”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從現(xiàn)場獲悉，截至目前，四川省國有企業(yè)資產(chǎn)總額已達8.9萬億元、居全國第6位，所有者權(quán)益3.25萬億元，國有經(jīng)濟總量、上交稅費、從業(yè)人數(shù)均為全省的45%左右。

混合所有制改革

1978年10月，四川省委確定在寧江機床廠、四川化工廠等6個具有行業(yè)代表性的工業(yè)企業(yè)進行擴大企業(yè)自主權(quán)試點，拉開了國有企業(yè)改革的序幕，成為全國國有企業(yè)改革乃至經(jīng)濟體制改革起步的標志。

作為深化國企改革的重要突破口，混合所有制改革被視為激發(fā)國企活力的有效手段。

川航集團是四川省地方國企推進混改的典型案例之一。川航集團黨委副書記杜坤飛介紹，2002年，采取國家航空、地方航空加民營資本的股權(quán)結(jié)構(gòu)，川航進行了股份制改造。到2010年前后，又進行了公司制改造。

杜坤飛提到，川航在航空食品、航空維修、航空運輸、金融等產(chǎn)業(yè)引入了不同性質(zhì)、不同所有制的各類企業(yè)，股東既有純外資，也有中外合資，還有民營上市公司。

目前，通過吸引民營企業(yè)參與混合所有制改革，川航整體上形成了由股份制的川航股份公司運營航空運輸核心資產(chǎn)，由國有獨資的川航集團打造航空上下游產(chǎn)業(yè)投資的發(fā)展格局。

“川航原本是老的地方國有企業(yè)，基礎(chǔ)薄弱，實力也不強，當時的機制也不夠靈活，增長能力是比較弱的?！倍爬わw表示，進行了混改的川航化解了整個集團單一經(jīng)營模式的風(fēng)險，開啟了中高速增長。

混合所有制改革很早就在四川省國資國企改革中落地，徐進總結(jié)，目前四川省正在推進10戶企業(yè)混改試點、8戶企業(yè)員工持股試點，全省地方國企混改面超過40%、省屬企業(yè)達51%。五糧液、沱牌舍得等企業(yè)混改成為全國典型，四川發(fā)展、四川航空、華西集團和長虹控股4戶企業(yè)改革案例入選全國地方企業(yè)改革100例，川商投、華西牙科等6戶企業(yè)入選國務(wù)院國資委“雙百企業(yè)”。

三項制度改革

國企改革中，增強國有企業(yè)活力，勞動、人事、分配等內(nèi)部三項制度改革十分關(guān)鍵。徐進在會上提到，四川省在全國率先基本完成省屬國企三項制度改革。

2008年起，四川省國資委正式掛牌成立四川發(fā)展?！皠偨M建時，川發(fā)展的合并資產(chǎn)規(guī)模只有1900億元，估計到今年底就可以突破1萬億元?？梢哉f，川發(fā)展的誕生本身就是改革的產(chǎn)物?！痹谒拇òl(fā)展黨委副書記、董事、副總經(jīng)理張宜剛看來，川發(fā)展之所以能迅速發(fā)展，人力資源保障體系是其中的關(guān)鍵，通過三項制度改革，調(diào)動了大家“創(chuàng)業(yè)”的積極性。

具體而言，一方面川發(fā)展通過市場化配置資源，從國內(nèi)外引進了幾十名中高端管理人才，其次是在人員配置上建立了競爭機制，管理人員競爭上崗，最后則是建立了契約化管理，明確了業(yè)績對賭的權(quán)、責、利體系?！巴瓴怀扇蝿?wù)就自動下課。這兩三年，川發(fā)展有三位下屬企業(yè)的董事長，因為沒有完成業(yè)績而下課?！睆堃藙傉J為，這種流動是正向的、有價值的，提高了人員配置的效率。

登陸了資本市場的五糧液則是利用員工持股計劃激勵員工的積極性。據(jù)五糧液股份有限公司副總經(jīng)理彭智輔介紹，用時近兩年半，今年4月，五糧液的定增終于塵埃落定，最大的意義就是將員工及核心經(jīng)銷商跟公司的利益綁在了一起。

“對于五糧液的生產(chǎn)模式來說，員工持股激勵給公司帶來的變化，要到明年才會逐漸顯現(xiàn)?！迸碇禽o提到幾個數(shù)據(jù)，比如今年1~8月，五糧液實現(xiàn)銷售收入476億元，實現(xiàn)利潤總額107億元，相比去年有很大幅度提升；配合持股計劃還進行了薪酬體系改革，今年五糧液基酒產(chǎn)量已經(jīng)提升了好幾千噸，這些效益需要明年才能提現(xiàn)出來。