溫江“小組微生”模式 入選中小城市綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

圖據(jù)：溫江區(qū)宣傳部

8月30日至31日首屆全國(guó)中小城市綜合改革高層論壇在山東省平度市舉行，會(huì)上國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)案例》，總共27個(gè)名額，其中有3個(gè)案例來(lái)自成都市溫江區(qū)，是全國(guó)61個(gè)試點(diǎn)城市入選案例最多的單位。

據(jù)介紹，三個(gè)案例分別是“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)模式、溫江區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新、溫江區(qū)花木倉(cāng)單質(zhì)押融資。

村民人均年收益達(dá)到26000元

幸福田園四季鮮花常開(kāi)，溪水潺潺、綠樹(shù)成蔭，是人們周末休閑、拍照打卡的好去處，這里還藏了一家網(wǎng)紅民宿——陌見(jiàn)民宿，然而這僅僅是其改革成果的一個(gè)縮影。

為推進(jìn)農(nóng)民變居民“人的城鎮(zhèn)化”、產(chǎn)村相融“有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化”、四態(tài)融合“有品質(zhì)的城鎮(zhèn)化”，溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)幸福村以尊重民愿、發(fā)揮民智為基礎(chǔ)，依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)，推進(jìn)村民居住方式、就業(yè)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，探索出了幸福美麗新村建設(shè)新路徑，2017年，全村村民人均年收益達(dá)到26000元。

“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)項(xiàng)目改變以往土地整治項(xiàng)目“政府制定方案、村民選擇”的方式，而由群眾自主議定項(xiàng)目實(shí)施方案。具體決策過(guò)程中，先就項(xiàng)目做不做、投入產(chǎn)出測(cè)算、未來(lái)發(fā)展設(shè)想等進(jìn)行討論議定，再就拆舊建新怎樣核算、新村如何布局、產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、人口如何界定等問(wèn)題開(kāi)展集體討論。待意向性方案確定后就項(xiàng)目實(shí)施程序、資金籌措與償還、產(chǎn)業(yè)招商辦法、新村管理辦法等具體方面，進(jìn)行概算和討論。各階段各類方案均由17名村民議事會(huì)成員討論形成初步意見(jiàn)，征得224名戶代表會(huì)議通過(guò)，在全村進(jìn)行公示無(wú)異議后才付諸實(shí)施。

同時(shí)，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位確定、目標(biāo)定位、風(fēng)格選擇、方案審定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，群眾全程參與，通過(guò)民主討論的方式議定。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，先由議事會(huì)牽頭全面收集群眾意見(jiàn)，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和要求。

四種渠道和方式解決建設(shè)資金

規(guī)劃設(shè)計(jì)單位立足打造“體驗(yàn)式旅游度假村落”目標(biāo)，修編村莊規(guī)劃，做精新居規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。建新區(qū)選址“成青旅游快速通道”東側(cè)，運(yùn)用川西村落布局的意境和理念，依托原有水系、田園、林地、道路布局，不改變田園肌理，不破壞河流溝渠，不砍伐成型竹木。同時(shí)，注重將古蜀文化、農(nóng)耕文化、魚(yú)鳧文化等歷史文化資源融入到生態(tài)景觀設(shè)計(jì)和旅游業(yè)態(tài)設(shè)計(jì)中。

拆舊建新、土地整理等需要大量資金，那么錢從哪里來(lái)？據(jù)介紹，通過(guò)自主籌集項(xiàng)目資金1.84億元主要通過(guò)四種渠道和方式：首先是集體建設(shè)用地抵押融資，參與農(nóng)戶入股組建幸福田園投資發(fā)展有限公司（下稱“幸福投資公司”），由公司將入股農(nóng)戶手中的宅基地“小證”整體打包，換成農(nóng)村集體建設(shè)用地“大證”，以集體建設(shè)用地使用權(quán)作抵押，向成都農(nóng)商銀行融資4700萬(wàn)元。然后是農(nóng)民自籌資金，農(nóng)戶自籌資金1040萬(wàn)元（人均1.6萬(wàn)元，主要為建房款結(jié)算時(shí)超出分配款部分的補(bǔ)差）。第三是通過(guò)財(cái)政配套資金，集成政府各項(xiàng)涉農(nóng)資金300余萬(wàn)元，專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。最后是招引社會(huì)資金，幸福投資公司將新村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游景觀項(xiàng)目向社會(huì)推介，吸引投資商投入1.23億元參與合作開(kāi)發(fā)建設(shè)。

項(xiàng)目怎樣建 群眾自主實(shí)施

據(jù)悉，以群眾自發(fā)組建的幸福投資公司為主體，自主推進(jìn)農(nóng)民新居和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)上集中群眾意見(jiàn)、借智專業(yè)機(jī)構(gòu)，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和標(biāo)的后，由幸福投資公司委托招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)設(shè)計(jì)單位。

在工程建設(shè)上綜合群眾意見(jiàn)和要求后，由幸福投資公司委托成都九聯(lián)公司作為建設(shè)單位，對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)施工單位。

在建設(shè)過(guò)程中村民監(jiān)督委員會(huì)與監(jiān)理單位一道，對(duì)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度進(jìn)行全程監(jiān)督。與此同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)人員抓好項(xiàng)目的成本控制，對(duì)建筑材料、施工數(shù)據(jù)變更等事宜，及時(shí)向村民公示、報(bào)告。

“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)充分吸取了部分農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)管理難以持續(xù)的教訓(xùn)，在項(xiàng)目籌備實(shí)施前，組織開(kāi)展大量宣傳活動(dòng)，經(jīng)參與農(nóng)戶簽字同意自愿（長(zhǎng)期）繳納新村物業(yè)管理費(fèi)后，才啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。這種預(yù)先設(shè)立共同約定的辦法，在村民中自覺(jué)形成了“自我管理、自我服務(wù)”的氛圍和共識(shí)。

謀發(fā)展 群眾自主開(kāi)發(fā)

運(yùn)用市場(chǎng)化全新管理模式，幸福投資公司與上海星域集團(tuán)聯(lián)合組建“成都富新文化旅游資源開(kāi)發(fā)有限公司”。招引社會(huì)資本，由業(yè)主方、投資方、管理方共同組成旅游資源開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，利用土地整理節(jié)約出來(lái)的建設(shè)用地招引社會(huì)資本，建設(shè)游客驛站中心、田園農(nóng)家客棧、主題鄉(xiāng)村度假酒店、生態(tài)鄉(xiāng)村會(huì)所等休閑旅游項(xiàng)目。

以生產(chǎn)要素入股，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶以建設(shè)用地、湖面用地、庭院門面等資源入股，由投資方實(shí)施整體招商、品牌打造、規(guī)模發(fā)展、特色經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理。在收益分配上，按入股份額進(jìn)行分紅，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收益“雙軌并進(jìn)”。