溫江“小組微生”模式 入選中小城市綜合改革試點經(jīng)驗

圖據(jù)：溫江區(qū)宣傳部

8月30日至31日首屆全國中小城市綜合改革高層論壇在山東省平度市舉行，會上國家發(fā)改委發(fā)布了《全國中小城市綜合改革試點經(jīng)驗案例》，總共27個名額，其中有3個案例來自成都市溫江區(qū)，是全國61個試點城市入選案例最多的單位。

據(jù)介紹，三個案例分別是“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設模式、溫江區(qū)農(nóng)村金融服務創(chuàng)新、溫江區(qū)花木倉單質(zhì)押融資。

村民人均年收益達到26000元

幸福田園四季鮮花常開，溪水潺潺、綠樹成蔭，是人們周末休閑、拍照打卡的好去處，這里還藏了一家網(wǎng)紅民宿——陌見民宿，然而這僅僅是其改革成果的一個縮影。

為推進農(nóng)民變居民“人的城鎮(zhèn)化”、產(chǎn)村相融“有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化”、四態(tài)融合“有品質(zhì)的城鎮(zhèn)化”，溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)幸福村以尊重民愿、發(fā)揮民智為基礎，依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢，大力實施“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設，推進村民居住方式、就業(yè)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，探索出了幸福美麗新村建設新路徑，2017年，全村村民人均年收益達到26000元。

“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設項目改變以往土地整治項目“政府制定方案、村民選擇”的方式，而由群眾自主議定項目實施方案。具體決策過程中，先就項目做不做、投入產(chǎn)出測算、未來發(fā)展設想等進行討論議定，再就拆舊建新怎樣核算、新村如何布局、產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、人口如何界定等問題開展集體討論。待意向性方案確定后就項目實施程序、資金籌措與償還、產(chǎn)業(yè)招商辦法、新村管理辦法等具體方面，進行概算和討論。各階段各類方案均由17名村民議事會成員討論形成初步意見，征得224名戶代表會議通過，在全村進行公示無異議后才付諸實施。

同時，在項目規(guī)劃設計單位確定、目標定位、風格選擇、方案審定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，群眾全程參與，通過民主討論的方式議定。在規(guī)劃設計上，先由議事會牽頭全面收集群眾意見，提出規(guī)劃設計條件和要求。

四種渠道和方式解決建設資金

規(guī)劃設計單位立足打造“體驗式旅游度假村落”目標，修編村莊規(guī)劃，做精新居規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。建新區(qū)選址“成青旅游快速通道”東側(cè)，運用川西村落布局的意境和理念，依托原有水系、田園、林地、道路布局，不改變田園肌理，不破壞河流溝渠，不砍伐成型竹木。同時，注重將古蜀文化、農(nóng)耕文化、魚鳧文化等歷史文化資源融入到生態(tài)景觀設計和旅游業(yè)態(tài)設計中。

拆舊建新、土地整理等需要大量資金，那么錢從哪里來？據(jù)介紹，通過自主籌集項目資金1.84億元主要通過四種渠道和方式：首先是集體建設用地抵押融資，參與農(nóng)戶入股組建幸福田園投資發(fā)展有限公司（下稱“幸福投資公司”），由公司將入股農(nóng)戶手中的宅基地“小證”整體打包，換成農(nóng)村集體建設用地“大證”，以集體建設用地使用權(quán)作抵押，向成都農(nóng)商銀行融資4700萬元。然后是農(nóng)民自籌資金，農(nóng)戶自籌資金1040萬元（人均1.6萬元，主要為建房款結(jié)算時超出分配款部分的補差）。第三是通過財政配套資金，集成政府各項涉農(nóng)資金300余萬元，專項用于項目區(qū)配套設施建設。最后是招引社會資金，幸福投資公司將新村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游景觀項目向社會推介，吸引投資商投入1.23億元參與合作開發(fā)建設。

項目怎樣建 群眾自主實施

據(jù)悉，以群眾自發(fā)組建的幸福投資公司為主體，自主推進農(nóng)民新居和產(chǎn)業(yè)項目建設。

在規(guī)劃設計上集中群眾意見、借智專業(yè)機構(gòu)，提出規(guī)劃設計條件和標的后，由幸福投資公司委托招投標代理機構(gòu)對外公開招標設計單位。

在工程建設上綜合群眾意見和要求后，由幸福投資公司委托成都九聯(lián)公司作為建設單位，對外公開招標施工單位。

在建設過程中村民監(jiān)督委員會與監(jiān)理單位一道，對工程質(zhì)量和工程進度進行全程監(jiān)督。與此同時聘請專業(yè)人員抓好項目的成本控制，對建筑材料、施工數(shù)據(jù)變更等事宜，及時向村民公示、報告。

“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設充分吸取了部分農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)管理難以持續(xù)的教訓，在項目籌備實施前，組織開展大量宣傳活動，經(jīng)參與農(nóng)戶簽字同意自愿（長期）繳納新村物業(yè)管理費后，才啟動項目實施。這種預先設立共同約定的辦法，在村民中自覺形成了“自我管理、自我服務”的氛圍和共識。

謀發(fā)展 群眾自主開發(fā)

運用市場化全新管理模式，幸福投資公司與上海星域集團聯(lián)合組建“成都富新文化旅游資源開發(fā)有限公司”。招引社會資本，由業(yè)主方、投資方、管理方共同組成旅游資源開發(fā)團隊，利用土地整理節(jié)約出來的建設用地招引社會資本，建設游客驛站中心、田園農(nóng)家客棧、主題鄉(xiāng)村度假酒店、生態(tài)鄉(xiāng)村會所等休閑旅游項目。

以生產(chǎn)要素入股，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶以建設用地、湖面用地、庭院門面等資源入股，由投資方實施整體招商、品牌打造、規(guī)模發(fā)展、特色經(jīng)營、統(tǒng)一管理。在收益分配上，按入股份額進行分紅，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收益“雙軌并進”。