為制造業(yè)降負(fù)！廣東率先出手，10大措施力度罕見(jiàn)（附細(xì)則）

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9月10日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省降低制造業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施（“修訂版”）》（下稱(chēng)修訂版）的通知。

《修訂版》顯示，廣東省政府主要從降低稅負(fù)、用地成本、社保成本、用電成本、運(yùn)輸成本、融資成本、制度性交易成本，以及支持工業(yè)企業(yè)盤(pán)活土地資源提高利用率、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度等十個(gè)方面，全方位降低制造業(yè)企業(yè)成本，從而支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力度可謂罕見(jiàn)。

措施一：降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)

如何降低企業(yè)稅負(fù)？主要從以下幾個(gè)方面：

首先，在國(guó)家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，將車(chē)輛車(chē)船稅適用稅降低到法定稅率最低水平。

其次，降低符合核定征收條件企業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)合同印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)。

第三，允許符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)制造業(yè)企業(yè)的總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)實(shí)行匯總繳納增值稅，分支機(jī)構(gòu)就地入庫(kù)。

第四，對(duì)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或者符合相關(guān)條件的企業(yè)，在一定時(shí)間內(nèi)未抵扣完的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額予以退還。

第五，2018年-2022年， 對(duì)境外投資者從中國(guó)境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤(rùn)在廣東再投資項(xiàng)目，由省市給予獎(jiǎng)勵(lì)。

措施二：降低企業(yè)用地成本

當(dāng)前我國(guó)土地資源的供需矛盾較大，土地價(jià)格過(guò)快上漲導(dǎo)致用地成本壓力上升。

《修訂版》要求，“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)需求。

其次，納入省相關(guān)“十三五”規(guī)劃的制造業(yè)項(xiàng)目享受省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目待遇。

第三，如為廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項(xiàng)目，土地出讓價(jià)可按所在地土地對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，工業(yè)用地出讓最長(zhǎng)年限為50年。根據(jù)企業(yè)意愿，對(duì)有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實(shí)行彈性年期出讓供地，對(duì)屆滿(mǎn)符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。

此外，每年還將安排一定規(guī)模的用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)制造業(yè)發(fā)展較好的城市。

措施三：降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)成本

《修訂版》主要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)等“五險(xiǎn)”做了一定調(diào)整。

1、 合理確定企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上下限，單位繳費(fèi)比例高于14%的按14%執(zhí)行。

2、 推動(dòng)符合條件的地市實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度。

3、 職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余過(guò)高的統(tǒng)籌地區(qū)，適度降低單位繳費(fèi)費(fèi)率。

4、 職工生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過(guò)9個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)，可將生育保險(xiǎn)費(fèi)率降到企業(yè)職工工資總額的0.5%以?xún)?nèi)，已降到0.5%的可進(jìn)一步降到0.45%。

5、 對(duì)符合條件的參保單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施下浮，全省工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率下降20%~30%。

措施四：降低企業(yè)用電成本

1、交易層面，到2020年，確保電力市場(chǎng)交易電量占廣東省內(nèi)發(fā)電量比例不低于60%，支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)參與電力市場(chǎng)交易，擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模。

2、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%。

3、督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼、降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)等措施，繼續(xù)降低全省一般工商業(yè)電價(jià)，清理和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)。

措施五：降低企業(yè)運(yùn)輸成本

1、 在省屬?lài)?guó)有交通運(yùn)輸企業(yè)全資和控股的高速公路路段，對(duì)使用粵通卡支付通行費(fèi)的合法裝載的貨運(yùn)車(chē)輛，試行通行費(fèi)八五折優(yōu)惠。

2、 推動(dòng)市屬高速公路路段試行貨車(chē)通行費(fèi)八五折優(yōu)惠。

3、 停止審批新的普通公路收費(fèi)項(xiàng)目，逐步取消普通公路收費(fèi)。

4、 鼓勵(lì)有條件的地市通過(guò)政府補(bǔ)償或回購(gòu)等方式自主實(shí)施車(chē)輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策，制定高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)方案。

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措施六：降低企業(yè)融資成本

以銀行貸款為代表的間接融資是我國(guó)中小企業(yè)主要融資來(lái)源，近幾年來(lái)中小企業(yè)信貸融資規(guī)模和市場(chǎng)份額增長(zhǎng)較快，小微企業(yè)信貸缺口有所緩解，但金融機(jī)構(gòu)提供的融資服務(wù)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足中小企業(yè)對(duì)資金需求。

因此，《修訂版》主要從以下方面降低企業(yè)融資成本：

首先，從渠道上，除了鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)充分利用好國(guó)家政策性銀行優(yōu)惠政策外，還積極開(kāi)拓境外資金渠道支持制造業(yè)發(fā)展，并鼓勵(lì)大型企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，為上下游企業(yè)提供低成本融資服務(wù)。

其次，2020年前，省財(cái)政對(duì)在境內(nèi)申請(qǐng)上市的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助。企業(yè)上市支付的會(huì)計(jì)審計(jì)費(fèi)、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、法律服務(wù)費(fèi)、券商保薦費(fèi)等中介費(fèi)用，省財(cái)政分階段，按不超過(guò)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%給予補(bǔ)助，每家企業(yè)補(bǔ)助資金不超過(guò)300萬(wàn)元。

第三，對(duì)在“新三板”成功掛牌的民營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，對(duì)進(jìn)入“新三板”創(chuàng)新層的民營(yíng)企業(yè)再獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。

第四，對(duì)在省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)發(fā)行可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券，或增資擴(kuò)股成功進(jìn)行直接融資的民營(yíng)企業(yè)，按企業(yè)融資金額的2%給予補(bǔ)助，每家企業(yè)補(bǔ)助資金不超過(guò)300萬(wàn)元。

第五，對(duì)“廣東省高成長(zhǎng)中小企業(yè)板”的掛牌企業(yè)按照融資金額的3%給予補(bǔ)助，每家企業(yè)補(bǔ)助資金不超過(guò)300萬(wàn)元。

第六，鼓勵(lì)銀行、商業(yè)保理公司、財(cái)務(wù)公司等機(jī)構(gòu)，為核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資。

第七，鼓勵(lì)企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)方式拓寬融資渠道。

第八，鼓勵(lì)各地設(shè)立中小微企業(yè)設(shè)備融資租賃資金，通過(guò)貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞浇o予中小微企業(yè)融資支持。支持省、市進(jìn)一步建立健全中小微企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

第九，依托“數(shù)字政府”改革，進(jìn)一步發(fā)揮廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)作用。

措施七：降低企業(yè)制度性交易成本

制度性交易成本主要反映了企業(yè)在遵循政府制定的一系列規(guī)章制度時(shí)需要付出的相關(guān)成本，分為顯性和隱性?xún)煞N。其中，顯性的制度性交易成本主要包括稅負(fù)、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；隱性的制度性交易成本主要包括因推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等不到位所造成的隱形交易成本。因此，降低制度性交易成本，對(duì)幫助企業(yè)降成本更具現(xiàn)實(shí)緊迫性。

1、 壓縮審批時(shí)間。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間減至5個(gè)工作日，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦結(jié)時(shí)限減至10個(gè)工作日，企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦結(jié)時(shí)限減至3個(gè)工作日。

2、 對(duì)省權(quán)限范圍內(nèi)的12類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行“先證后核”審批模式、4類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行“承諾許可”審批模式。

3、 建設(shè)全省性網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”，加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。對(duì)政府部門(mén)所屬事業(yè)單位開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)進(jìn)行全面清理，原則上2018年底前全部完成轉(zhuǎn)企改制或與主管部門(mén)脫鉤。

措施八：支持工業(yè)企業(yè)盤(pán)活土地資源提供利用率

首先，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地上對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。

其次，支持和鼓勵(lì)各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈，高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。

第三，加大地方財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，大力推進(jìn)“工改工”項(xiàng)目建設(shè)。加快完善相關(guān)用地手續(xù)，所需用地指標(biāo)在試點(diǎn)城市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要開(kāi)辟綠色通道，加快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

措施九：支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1、哪些行業(yè)省政府要重點(diǎn)培育支持？《修訂版》顯示，2020年前省財(cái)政對(duì)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)的萬(wàn)億級(jí)制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)培育予以重點(diǎn)支持。

2、2020年前省財(cái)政對(duì)企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造給予重點(diǎn)支持，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)可享受技術(shù)改造事后獎(jiǎng)補(bǔ)(普惠性)政策。

3、引導(dǎo)消費(fèi)新需求。大力實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略，發(fā)布廣東消費(fèi)品供給指南，實(shí)施廣東重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量比對(duì)研究提升工程，開(kāi)展“廣東優(yōu)質(zhì)”品牌認(rèn)證。

4、開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，推動(dòng)新工藝新技術(shù)應(yīng)用。

5、大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持工業(yè)企業(yè)運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新模式，實(shí)施數(shù)字化升級(jí)，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

措施十：加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度

如何支持？50億元以上項(xiàng)目，由制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)，實(shí)行省直部門(mén)專(zhuān)員服務(wù)制。投資額100億元以上項(xiàng)目由廳級(jí)干部擔(dān)任專(zhuān)員，50億~100億元項(xiàng)目由處級(jí)干部擔(dān)任專(zhuān)員，全程負(fù)責(zé)跟蹤服務(wù)項(xiàng)目落地和建設(shè)。

有何獎(jiǎng)勵(lì)條件？對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，其中對(duì)于投資20億元以上、符合投資強(qiáng)度等相關(guān)條件并完成供地手續(xù)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省全額獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)。

對(duì)各地引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目但當(dāng)年用地指標(biāo)確有不足的，可按規(guī)定向省申請(qǐng)預(yù)支獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。

來(lái)源：證券時(shí)報(bào)網(wǎng) 記者：羅曼