賠付5482萬(wàn)！全國(guó)首例省級(jí)政府訴企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償案一審宣判

備受社會(huì)關(guān)注的江蘇省人民政府訴安徽海德公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案，泰州市中級(jí)人民法院今天（27日）作出一審判決，被告安徽海德公司向原告賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)等費(fèi)用5482.85萬(wàn)元。省級(jí)人民政府為訴訟主體起訴企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償案，這在全國(guó)還是首例。 上午十點(diǎn)宣判開(kāi)始。讓人意料不到的是，被告及代理人今天并沒(méi)有按時(shí)出現(xiàn)在法庭，判決為被告缺席宣判。法院判決書(shū)顯示，海德公司營(yíng)銷部經(jīng)理?xiàng)罘?，?014年5月將公司在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的102.44噸廢堿液，交給沒(méi)有處置危廢物資質(zhì)的李宏生等人，孫志才、丁衛(wèi)東等人先后分多次將廢堿液排入長(zhǎng)江和新通揚(yáng)運(yùn)河，嚴(yán)重污染環(huán)境，導(dǎo)致靖江和興化市城區(qū)飲用水源中斷取水。 法院審理認(rèn)為，本案環(huán)境污染事件造成靖江、興化市區(qū)及周邊城鎮(zhèn)居民生活用水停水幾十個(gè)小時(shí)，嚴(yán)重威脅了群眾的正常生產(chǎn)生活。特別嚴(yán)重的是，這次環(huán)境污染事件發(fā)生在長(zhǎng)江休漁期。被告違法處置廢堿液也給長(zhǎng)江水環(huán)境、魚(yú)類資源、生態(tài)服務(wù)功能造成了巨大損失。海德公司將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢堿液交給沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人進(jìn)行處置，應(yīng)視為在防范污染物對(duì)環(huán)境污染損害上的不作為，這種不作為與環(huán)境污染損失結(jié)果之間存在法律上的因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)對(duì)由此產(chǎn)生的損害結(jié)果承擔(dān)賠償責(zé)任。 泰州市中級(jí)人民法院行政庭庭長(zhǎng)顧金才：一、被告安徽海德化工科技有限公司賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用3637.90萬(wàn)元；二、被告安徽海德化工科技有限公司賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)損失1818.95萬(wàn)元；三、被告安徽海德化工科技有限公司賠償評(píng)估鑒定費(fèi)26萬(wàn)元。 上述3項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)5482.85萬(wàn)元。判決書(shū)稱，被告海德公司應(yīng)在本判決生效之日起60天內(nèi)，將款支付到泰州市環(huán)境公益訴訟資金賬戶。 據(jù)了解，21日泰州市中級(jí)人民法院已向海德公司發(fā)了開(kāi)庭的傳票，被告為無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭。如不服判決，被告可在收到判決書(shū)15天內(nèi)，上訴到江蘇省高級(jí)人民法院。 一審開(kāi)庭被告主要辯稱意見(jiàn)被駁回 2017年7月，江蘇省政府將海德公司訴至泰州市中級(jí)人民法院，今年5月29日，該院一審公開(kāi)開(kāi)庭審理，庭審中，海德公司提出的不應(yīng)對(duì)楊峰個(gè)人行為擔(dān)責(zé)，本案計(jì)算賠償費(fèi)用的方式不當(dāng)?shù)戎饕q稱意見(jiàn)等，法院在判決中予以駁回。 在庭審中海德公司辯稱，楊峰未按公司要求，擅自將廢堿液交給他人非法處置，法律后果不應(yīng)當(dāng)由公司承擔(dān)。法院認(rèn)為此觀點(diǎn)并不成立。 顧金才：楊峰是單位的營(yíng)銷部負(fù)責(zé)人，是代表單位的，處置的是單位生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危廢物，而且這些危廢物是單位處置給個(gè)人，單位還支付了一部分費(fèi)用，這部分費(fèi)用是單位支付，所以我們認(rèn)為楊峰行為是職務(wù)行為，是為單位謀利的。 排放到新通揚(yáng)運(yùn)河的廢堿液造成水體嚴(yán)重污染，導(dǎo)致興化城區(qū)飲用水源中斷取水14個(gè)多小時(shí)。環(huán)保部門對(duì)偷排于長(zhǎng)江和新通揚(yáng)運(yùn)河的水體檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，含有二乙基二硫醚等多種對(duì)生物有害的有機(jī)物。 在江蘇省人民政府訴訟請(qǐng)求中，海德公司賠償靖江、興化兩地生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用3637.9萬(wàn)元；賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)用1818.95萬(wàn)元；承擔(dān)評(píng)估費(fèi)26萬(wàn)元、律師費(fèi)24萬(wàn)元及訴訟費(fèi)用。經(jīng)江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)評(píng)估，其中，靖江的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)1760.26萬(wàn)元，類比靖江的費(fèi)用，未做評(píng)估的興化生態(tài)環(huán)境損失費(fèi)應(yīng)為1877.64萬(wàn)元。庭審中海德公司對(duì)此提出異議，認(rèn)為興化類比得出的費(fèi)用不具有證據(jù)效力。 顧金才：我們?cè)陂_(kāi)庭的時(shí)候請(qǐng)了專家證人到庭作證，專家也證實(shí)采用這種類比的方法是可以的是合適的。比如長(zhǎng)江倒了49噸，49噸評(píng)估產(chǎn)生的損害是多少，一除得出一噸產(chǎn)生的損害是多少，然后相同情況之下，倒入興化新通揚(yáng)運(yùn)河多少噸，拿這個(gè)總的噸數(shù)乘以每噸產(chǎn)生的損失得出興化的損失。 被告還辯稱，被污染的長(zhǎng)江、運(yùn)河經(jīng)過(guò)水體流動(dòng)已經(jīng)自然凈化恢復(fù)，無(wú)需進(jìn)行修復(fù)。 顧金才：這個(gè)觀念很荒唐，大家知道，長(zhǎng)江水這么多年來(lái)，為什么水質(zhì)越來(lái)越惡化，如果像被告這么講，以后還可以或者其他人還可以向長(zhǎng)江以及內(nèi)河排放廢毒廢液，顯然這種觀點(diǎn)沒(méi)有事實(shí)依據(jù)是不科學(xué)的，我們要給予一定的法律制裁。 與以往此類案件判決不同的是，法院的這次判決擴(kuò)大了損害賠償?shù)姆秶?，增加了損害賠償服務(wù)功能費(fèi)。 泰州市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)宋亞平：本案廢液倒入長(zhǎng)江以后導(dǎo)致長(zhǎng)江水系生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損害，在此基礎(chǔ)上我們?cè)黾恿谁h(huán)境服務(wù)功能損害的賠償，增加了侵權(quán)人的違法成本，充分體現(xiàn)了誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)侵權(quán)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任的新的司法理念。 案件回顧：19名被告人與兩家被告單位受刑事處罰 在江蘇泰州這次環(huán)境污染事件中，楊峰以及一些往江河里偷排廢堿液的違法犯罪人員和兩個(gè)不法企業(yè)參與到其中，早在2015年11月17日，泰州市姜堰區(qū)人民法院已經(jīng)對(duì)犯污染環(huán)境罪的19名被告人和2個(gè)被告企業(yè)做出刑事判決。 法院審理查明，2014年5月7日至9日，海德公司多次以每噸1300元的處置費(fèi)，將102.44噸廢堿液交給李宏生等人，而李宏生等人又將這些廢液以每噸500至600元不等的處置費(fèi)，交給同樣沒(méi)有處置資質(zhì)的孫志才和丁衛(wèi)東，孫志才等人于2014年4月30日和6月17日夜間，在泰興市虹橋大洋船廠碼頭分多次將49.1噸廢堿液排入長(zhǎng)江，同年5月14日，丁衛(wèi)東等人將53.34噸廢堿液排入泰州市境內(nèi)的新通揚(yáng)運(yùn)河。 泰州市姜堰區(qū)人民法院刑庭庭長(zhǎng)王德武：丁衛(wèi)東等人用船排放廢堿的時(shí)候，船是有暗排裝置的，打開(kāi)暗排裝置控制閥門以后，船就可以直接排放。 我國(guó)法律規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金，后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 王德武：丁衛(wèi)東等19個(gè)被告人被本院判處有期徒刑1年至6年不等刑期，并處罰金人民幣1萬(wàn)元至258萬(wàn)元不等。其中，海德公司楊峰被判處有期徒刑4年3個(gè)月，并處罰金3萬(wàn)元。 最高法：環(huán)境資源案件歸口審理 最高人民法院正在積極推動(dòng)環(huán)境資源案件歸口審理，環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由專門審判機(jī)構(gòu)或者專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)審理，發(fā)揮環(huán)境資源審判合力，通過(guò)專業(yè)化的環(huán)境資源審判落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度。 據(jù)了解，目前，全國(guó)法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭1040個(gè)，其中環(huán)境資源審判庭390個(gè)，專門合議庭571個(gè)，巡回法庭79個(gè)；22個(gè)高級(jí)人民法院、160余個(gè)中級(jí)人民法院和203個(gè)基層人民法院設(shè)立了專門環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。 考慮到目前專業(yè)化的需要，最高人民法院6個(gè)巡回法庭受理的環(huán)境資源案件將集中到最高法院環(huán)境資源審判庭集中統(tǒng)一審理。同時(shí)，原來(lái)有些與環(huán)境資源相關(guān)的案件分別由行政審判庭等其他業(yè)務(wù)庭來(lái)審理，考慮提升專業(yè)化的水平，也便于監(jiān)督指導(dǎo)，這些案件也將由環(huán)資審判庭統(tǒng)一審理。 環(huán)境資源誰(shuí)使用，誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞，誰(shuí)修復(fù)。怎么能夠確保賠償資金用于受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作？針對(duì)環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中賠償資金的管理、使用、監(jiān)督等問(wèn)題，最高人民法院希望在生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院以及立法機(jī)關(guān)、財(cái)政主管部門的大力支持下，早日建立專項(xiàng)基金或者資金管理制度，保障生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的順利開(kāi)展。 目前，云南省昆明市，貴州省貴陽(yáng)市，江蘇省泰州市、無(wú)錫市、徐州市等先后建立了環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金賬戶，山東省探索設(shè)立省級(jí)統(tǒng)一財(cái)政賬號(hào)用于管理生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)資金。 環(huán)境公益訴訟呈現(xiàn)新類型 最高人民法院介紹，環(huán)境公益訴訟類型呈現(xiàn)從傳統(tǒng)環(huán)境侵害向新類型環(huán)境侵害，從自然環(huán)境向人工環(huán)境，從實(shí)際發(fā)生的侵害到具有損害生態(tài)環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)行為拓展的趨勢(shì)。雖然案件數(shù)量不多，但社會(huì)影響較大，公眾關(guān)注度比較高。 根據(jù)法律規(guī)定，目前司法實(shí)踐中主要有兩類環(huán)境公益訴訟：一是社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟。二是檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟和行政公益訴訟。 據(jù)了解，除了涉及大氣、水、土壤等傳統(tǒng)的環(huán)境公益訴訟案件外，近幾年地方法院還受理了一批新類型的環(huán)境公益訴訟案件，比如，汽車檢測(cè)神器案件，就是通過(guò)使用這個(gè)檢測(cè)軟件能夠使汽車的排放達(dá)標(biāo)。還有毒跑道案件、瀕危動(dòng)植物保護(hù)案件、不可移動(dòng)的珍貴文物案件、外賣平臺(tái)餐具污染案件等，都進(jìn)入了環(huán)境公益訴訟的范疇。 最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)魏文超介紹，社會(huì)組織提起的公益訴訟案件數(shù)量并不多，但案件類型比較豐富，社會(huì)關(guān)注度高，影響力很大，比如，江蘇泰州水污染環(huán)境公益訴訟案、騰格里沙漠環(huán)境公益訴訟系列案、山東德州大氣污染公益訴訟案等。 據(jù)了解，自2015年1月1日新環(huán)保法正式施行至2016年12月31日，全國(guó)法院受理社會(huì)組織提起的公益訴訟案件102件，審結(jié)54件。2017年，受理48件，審結(jié)16件。2018年以來(lái)，1至5月，受理30件，審結(jié)24件。 （央視記者奚丹霓侯西魁）