曼德拉的藍(lán)圖毀了：南非強(qiáng)行征收富人土地！窮人就能過上好日子嗎？

每經(jīng)編輯 孫志成    

南非好望角海岸（圖片來源：攝圖網(wǎng)）

南非，號稱彩虹之國、鉆石之國，擁有美麗的山川風(fēng)光和豐富的自然資源，同時(shí)也是非洲工業(yè)體系最為健全的國家，曾經(jīng)是非洲唯一的發(fā)達(dá)國家。

但是南非近年來卻陷入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎停滯的泥潭，失業(yè)率和犯罪率同時(shí)居高不下，曾經(jīng)的“彩虹之國”似乎已經(jīng)陰云密布。

據(jù)南非當(dāng)?shù)孛襟w8月19日報(bào)道，南非首次強(qiáng)征白人土地以推進(jìn)土地改革。從去年開始，南非政府及議會一直在不遺余力地推動一項(xiàng)“無償征地”政策，而在曼德拉時(shí)期，致力于改變種族不平等的政府也并沒有做出這種舉動。

南非當(dāng)局給出的解釋是，此舉是為了解決種族隔離政策的后遺癥，但是綜合南非近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有當(dāng)局給出的解釋那么簡單。

種族隔離遺患無窮

1948年，以荷蘭裔的布爾人為主的南非國民黨執(zhí)政，這個(gè)全白人政黨不遺余力地推行種族隔離政策。在種族隔離政策下，占人口絕大多數(shù)的非白種南非人被迫聚居在隔離區(qū)域、使用單獨(dú)的公共設(shè)施，非白人與白人之間的聯(lián)系受到嚴(yán)格的限制。

直到1991年德克勒克政府才開始廢除種族隔離的絕大多數(shù)法令，而種族隔離的正式廢除還要等到1994年曼德拉領(lǐng)導(dǎo)的非國大上臺。

在結(jié)束種族隔離25年后，南非的大部分土地仍掌握在白人手中，今年2月公布的一項(xiàng)政府土地審計(jì)顯示，在南非人口中占比不到9%的白人，擁有該國72%的土地，這一現(xiàn)象也成了該國種族不平等依然存在的有力證據(jù)。

為了扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀，非國大在去年12月通過了推動“激進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型”的決議，支持修改憲法第25章以推進(jìn)無償征地政策。

今年2月，南非議會通過了極左翼政黨“經(jīng)濟(jì)自由斗士”領(lǐng)導(dǎo)人的一項(xiàng)提案，將修憲允許無償征收土地提上日程。

南非憲法目前允許政府“出于公共用途或公眾利益”無償征收土地。但“經(jīng)濟(jì)自由斗士”依然希望通過修憲，更明確地規(guī)定在政府認(rèn)為必須的情況下就可以無償征地。

南非的一處葡萄農(nóng)場（圖片來源：攝圖網(wǎng)）

但是憲法還沒修改成，征地卻已經(jīng)開始了。

根據(jù)南非當(dāng)?shù)孛襟wCity Press8月19日報(bào)道稱，首批未經(jīng)法律程序批準(zhǔn)就回收的土地，是南非林波波省的兩塊游戲農(nóng)場。土地所有者AkkerlandBoerdery公司要求獲得2億南非蘭特（約合1.37億美元）的賠償，但政府只同意給他們2000萬南非蘭特。

據(jù)南非農(nóng)業(yè)組織Agri SA union發(fā)言人稱，Akkerland Boerdery公司的該起土地國有化的特殊之處在于，土地所有者并沒有獲得在法庭進(jìn)行上訴的機(jī)會，而這是法律法規(guī)賦予的權(quán)利。

今年早些時(shí)候，上述兩塊游戲農(nóng)場（類似于國內(nèi)的農(nóng)家樂）土地的所有者收到一則通知：“將于2018年4月5日上午10點(diǎn)對農(nóng)場進(jìn)行地形檢查，以便對其進(jìn)行資產(chǎn)審核，并將所有權(quán)交還國家，特此通知。“

南非總統(tǒng)拉馬福薩今年2月就任后誓稱，要將白人農(nóng)場主自17世紀(jì)以來擁有的土地歸還給該國的黑人。

南非的一處茶農(nóng)場（圖片來源：攝圖網(wǎng)）

南非執(zhí)政黨主席Gwede Mantashe稱：“你不能擁有超過12000公頃土地，超出的部分應(yīng)該被無償收回。”

根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工會的說法，南非的白人農(nóng)場主正在以創(chuàng)紀(jì)錄的速度，瘋狂地想要賣出手中的土地，然而根本沒有買家。

“政府沒有明確的策略，讓他們困惑，很多人都很恐慌。所以有很多農(nóng)田都在待售狀態(tài)，但沒人購買。”南非農(nóng)業(yè)組織Agri SA總裁Omri van Zyl稱，該組織成員覆蓋超過七萬名農(nóng)場主。

“我們在過去兩三周有數(shù)起拍賣取消，因?yàn)闆]人對買地感興趣。”一名農(nóng)場主對美國ABC新聞稱，“在知道政府可能收走土地的情況下，你為什么還要買呢？”

經(jīng)濟(jì)疲軟，非國大很焦慮

在過去，非國大一直對無償征地政策持保留態(tài)度，為何這次這么積極的推動該政策呢？

其實(shí)問題還是出在經(jīng)濟(jì)上。

在2000年到2008年間，南非曾取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)增長，年均增長率超過4%，但是隨著次貸危機(jī)爆發(fā)，南非的經(jīng)濟(jì)增長也一落千丈，自2013年以來，這個(gè)非洲工業(yè)化程度最高的國家年經(jīng)濟(jì)增速從未超過2%，遠(yuǎn)低于5%的政府目標(biāo)。與此同時(shí)，南非失業(yè)率卻高達(dá)27%，接近15年來的最高水平。

根據(jù)南非政府7月底公布的數(shù)據(jù)顯示，今年第二季度，南非的失業(yè)率從第一季度的26.7%升至27.2%。

城堡一般的總統(tǒng)府（圖片來源：攝圖網(wǎng)）

南非結(jié)束種族隔離制度之后，黑人再不是“二等公民”，可以進(jìn)入城市，再加上新南非政府的宣傳，更加重了黑人的心理預(yù)期。但是現(xiàn)實(shí)是殘酷的，未必能夠在短期內(nèi)創(chuàng)造那么多就業(yè)機(jī)會。

南非經(jīng)濟(jì)增長緩慢的狀況，難以滿足黑人盡快擺脫貧困、提高經(jīng)濟(jì)地位的要求，失業(yè)是影響黑人生活最嚴(yán)重的問題。據(jù)南非中央統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，在廢除種族隔離制度一年后的1995年，南非失業(yè)勞動力達(dá)460萬，失業(yè)率高達(dá)32％，另有160萬非正規(guī)或不充分就業(yè)的人員。

大量的失業(yè)人口導(dǎo)致罪案頻發(fā)。由于非國大的政策對黑人有所傾斜，在感情上和策略上都不愿對以黑人為主的犯罪群體打壓過甚，這進(jìn)一步惡化了南非的治安形勢。

根據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，南非官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自2014年4月起到2015年3月止，一共有17805人死于謀殺，相當(dāng)于平均每天有49人死于謀殺。這一數(shù)據(jù)對于一個(gè)只有5400萬人口的國家來說，顯然高得嚇人。

南非的艾滋病感染率也居高不下，根據(jù)南非統(tǒng)計(jì)局2017年公布的數(shù)據(jù)，該國的艾滋病感染者人數(shù)已經(jīng)達(dá)到706萬，比2016年增加了13萬。同時(shí)，南非的艾滋病感染率也創(chuàng)下了新高，增長到12.57%。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

而非國大政府將白人企業(yè)收歸國有和在政策上對黑人的傾斜，也引發(fā)了南非白人的不滿，感覺受到了歧視的白人開始大規(guī)模移民，自從1994年以后，近百萬白人離開南非，根據(jù)1996年人口統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)南非白人人口占總?cè)丝?4.2%（537萬人），到了2009年，只剩下447萬人，占比下降為9.2%，而到了2012年，白人占比則下降為8.9%。這些白人帶走的不僅僅是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，還有自身的才能和技術(shù)。

經(jīng)濟(jì)疲軟，社會治安混亂讓非國大的日子也非常難熬，在2016年的地方選舉中，非國大遭遇了1994年以來的首次“滑鐵盧”，不僅在全國的支持率下滑，而且失去了對幾個(gè)大都市的控制。

那一年，南非最大反對黨派“民主聯(lián)盟”(DA)趁機(jī)占據(jù)了多座關(guān)鍵城市，極左翼政黨“經(jīng)濟(jì)自由斗士”也贏得了貧窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕選民們的支持。“經(jīng)濟(jì)自由斗士”承諾，將實(shí)現(xiàn)從土地到銀行的所有資產(chǎn)的國有化。

而非國大這兩年如此積極、高調(diào)地支持無償征地，便是為了在2019年的大選中保住議會第一大黨的地位。

依靠無償征收白人的土地來贏得黑人選民的選票，非國大的這種行為與曼德拉當(dāng)年創(chuàng)造一個(gè)人人平等的國度的信念相去甚遠(yuǎn)。

1994年曼德拉不計(jì)前嫌，在總統(tǒng)就職典禮上邀請他身陷囹圄時(shí)監(jiān)獄看守參加的寬容姿態(tài)歷歷在目，而如今的南非，正朝著曼德拉當(dāng)初心中那個(gè)“一片永遠(yuǎn)、永遠(yuǎn)、永遠(yuǎn)再不會經(jīng)歷人對人的壓迫，以及遭全球唾棄的屈辱”的國家逆向而行。