人民日報 2018-08-23 09:37:35
美國單方面挑起和升級對華貿(mào)易戰(zhàn),不僅對來自中國的商品加征關稅,而且指責中國對來華投資的中外合資企業(yè)外方強制要求進行技術轉讓。對此,專家認為,中方加入世貿(mào)組織后嚴格履行各項承諾,中方對合資企業(yè)的相關規(guī)定完全符合WTO規(guī)則,美方對華指責根本站不住腳。
圖片來源:視覺中國
美國單方面挑起和升級對華貿(mào)易戰(zhàn),不僅對來自中國的商品加征關稅,而且指責中國對來華投資的中外合資企業(yè)外方強制要求進行技術轉讓。對此,專家認為,中方加入世貿(mào)組織后嚴格履行各項承諾,中方對合資企業(yè)的相關規(guī)定完全符合WTO規(guī)則,美方對華指責根本站不住腳。
中國國際貿(mào)易學會專家委員會副主任李永認為,美方指責中國在特定領域的合資合作要求、股比限制和行政審批程序。實際上,WTO成員有權對市場準入做出保留,這些保留體現(xiàn)在各個成員加入世貿(mào)組織的承諾中。中國在特定領域的合資和股比限制等要求,是中國和包括美國在內(nèi)的WTO成員談判的結果,符合WTO規(guī)則和我國的承諾。“外資進入中國一些行業(yè)時需要進行合資,這是符合WTO規(guī)定的。”
“改革開放以來中國一直重視利用外資,并持續(xù)在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)改善營商環(huán)境。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員高凌云說,加入WTO以后,中國按WTO規(guī)則包括國民待遇原則和最惠國待遇原則,對《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》及其實施細則進行了清理和完善,內(nèi)容涉及取消外匯平衡條款等限制。“中國履行了世貿(mào)承諾,目前對外資企業(yè)的要求是完全符合WTO規(guī)則的。”
美國“301”調查報告指責中國有“強制技術轉讓”的做法,“這是毫無事實根據(jù)的。”對外經(jīng)貿(mào)大學WTO研究院院長屠新泉說,中國沒有任何法律規(guī)定外國企業(yè)必須轉讓技術給中國合作伙伴。
“世貿(mào)組織規(guī)則并不阻止正常的商業(yè)性技術轉讓。”商務部中國服務外包研究中心主任邢厚媛說,《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》是世貿(mào)組織的一項多邊貿(mào)易協(xié)定?!杜c貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》保護的范圍包括:版權及相關權、商標、地域標識、工業(yè)品外觀設計、專利、集成電路布圖設計、未公開的信息包括商業(yè)秘密等七種知識產(chǎn)權,規(guī)定了最低保護要求;并涉及對限制競爭行為的控制問題,規(guī)定和強化了知識產(chǎn)權執(zhí)法程序,有條件地將不同類型的成員加以區(qū)別對待。“美方拿不出任何法律政策方面的證據(jù)證明中方有違背世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》的做法。”
“中國加入世貿(mào)組織后,對照世貿(mào)協(xié)定相關規(guī)則,在知識產(chǎn)權保護方面做了大量努力。”商務部研究院美洲與大洋洲研究所副所長周密說,早在2008年6月,中國就發(fā)布《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》,重新組建知識產(chǎn)權保護政府機構和跨部門聯(lián)合機制,構建起符合世貿(mào)組織規(guī)則和中國國情的知識產(chǎn)權法律體系,在商標、商業(yè)秘密、專利、著作權保護的法律法規(guī)上對接國際做法,設立知識產(chǎn)權法院或專門審判機構,加強知識產(chǎn)權保護執(zhí)法力度。
“世貿(mào)組織制定知識產(chǎn)權規(guī)則的初心是促進技術的傳播,而不是阻止技術轉讓,因此,世貿(mào)組織規(guī)則不應被濫用,更不應成為美國實行貿(mào)易保護主義的工具。”邢厚媛說。
邢厚媛認為,中外合資企業(yè)是中國吸收外資中非常普遍的引資方式。在中外合作企業(yè)中,外方投資的通常是外匯資本、先進技術,中方出資的則通常是廠房、土地和熟練而廉價的勞動力。合資的中外雙方都經(jīng)過認真謹慎的商業(yè)談判才達成協(xié)議,符合契約精神。
“企業(yè)與企業(yè)之間進行技術轉讓,完全依據(jù)契約,一個愿意轉讓,另外一個愿意接受轉讓,支付適當?shù)慕?jīng)濟對價,這是自愿行為,政府不應該進行干預。”邢厚媛說。
“所謂技術轉讓根本就不是一個問題,因為這是外資企業(yè)正常的商業(yè)行為。”高凌云說,中國法律允許外資以技術出資設立合資企業(yè),而中國企業(yè)也樂于引進新技術并愿意為此支付合理的知識產(chǎn)權使用費,技術轉讓方由此可以獲得不菲的技術轉讓收益,來抵補之前的研發(fā)投入和進行新的研發(fā)投入。
“合資企業(yè)給各方都帶來明顯的好處。”李永說,一些美國企業(yè)通過合資企業(yè)的方式,在中國實現(xiàn)了巨大收益,比如說美國一個知名汽車公司在中國設立了合資企業(yè),現(xiàn)在在中國生產(chǎn)的汽車多于它在世界上任何其他地方生產(chǎn)的汽車,包括在美國本土生產(chǎn)的汽車。這個合資企業(yè)獲取的利潤超過它在美國本土的利潤,超過這個企業(yè)在全世界任何其他國家的利潤。“這就是合資企業(yè)帶來的好處,給中美雙方都帶來好處,怎么能把這樣的事說成是強制技術轉讓呢?”
高凌云認為,外資企業(yè)在中國的發(fā)展符合經(jīng)濟理論的判斷:外資企業(yè)在進入一個新的、陌生的市場之時,一般是主動選擇合資或合作的方式,而不會選擇獨資的方式,因為進入企業(yè)熟悉東道國市場環(huán)境的成本,會高于與東道國企業(yè)合資合作帶來的文化沖突等方面的成本。
“與一些外媒炒作的‘外資撤離潮’相反,中國利用外資穩(wěn)中有進,歸根結底在于外企看好中國投資環(huán)境和機會。”高凌云說,聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《世界投資報告2018》顯示,2017年中國吸收外資仍穩(wěn)居全球第二。這個成績和中國長期以來高度重視改善外商投資企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、不斷推進投資便利化措施、不斷放寬市場準入條件、全面落實負面清單的管理模式等努力是分不開的。試想如果沒有豐厚的回報,又或者不對等、不公平,怎么可能還會有大量的外資流入呢?
屠新泉說,目前中國是美國企業(yè)的主要投資目的地。美國商會《2018中國商務環(huán)境調查報告》的每10家受訪企業(yè)中就有6家將中國列為全球前三大投資目的地之一。另有46%的受訪企業(yè)認為中國政府將在未來3年進一步向外資開放市場,較2016年占比34%有所增長。這些都說明中國的外商投資環(huán)境在不斷完善,美國企業(yè)對進一步開放的中國市場的信心在不斷增強。有62%的美國受訪商會企業(yè)表示,近5年來中國制定政策和溝通的過程已經(jīng)變得越來越透明。
邢厚媛說,中國在產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、創(chuàng)新政策、財稅政策以及就業(yè)政策等方面,對外資和內(nèi)資企業(yè)實行同等待遇,特別是在自貿(mào)試驗區(qū)和國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)這些對外開放的平臺上,外資持續(xù)集聚,將中國經(jīng)濟更深地融入世界經(jīng)濟體系,打造一個更有吸引力的投資市場。
高凌云說,經(jīng)濟全球化就是當今世界要面對的、不可逆轉的時代潮流。過去中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的,未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。中國開放的大門越開越大,是中國基于發(fā)展需要做出的戰(zhàn)略抉擇,也是在以實際行動推動經(jīng)濟全球化造福世界各國人民。
“從發(fā)達國家經(jīng)驗可以看出,產(chǎn)業(yè)政策是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要工具。但產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施,并不意味著政府要替代市場作用。事實上,中國的產(chǎn)業(yè)政策正行走在一條正確的道路上。”高凌云說,一方面中國在探索更好的政府管理經(jīng)濟的方式,以最大限度消除不正當競爭和彌補市場缺陷。比如2017年成立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會,從宏觀經(jīng)濟管理上防范市場運行可能帶來金融不穩(wěn)定的嚴重后果;今年新組建國家市場監(jiān)督管理總局,統(tǒng)一管理食品藥品安全和市場秩序等,從微觀經(jīng)濟活動上防范市場運行中的不良行為。另一方面,中國進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,力爭建立一個更加公平、開放、競爭的市場環(huán)境。
“中國的產(chǎn)業(yè)政策措施是普遍適用于內(nèi)外資企業(yè),對各國企業(yè)一視同仁,對所有企業(yè)一視同仁。”高凌云說,對所有市場主體一視同仁,是建立一個更加公平、開放、競爭的市場環(huán)境的核心內(nèi)涵。市場是靠各種市場主體來支撐的,這些主體既包括國有企業(yè),也包括內(nèi)資的民營企業(yè)和中小微企業(yè),還包括各類外資企業(yè),它們都是中國特色社會主義市場經(jīng)濟不可或缺的組成部分。市場的運轉必須通過公平競爭來實現(xiàn),壟斷、不當管制等等,都必須消除,“說到底,這是由中國市場化方向改革的自身決定的。”
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