每經(jīng)專訪上海市人大常委會原副主任、浦東新區(qū)首任區(qū)長胡煒：浦東大開發(fā)是一部可歌可泣的英雄史詩

每經(jīng)記者 李可愚 攝影報道    每經(jīng)編輯 宋思艱    

在上海市中心的黃浦江畔，矗立著三座在世界范圍內(nèi)都數(shù)一數(shù)二的超高層建筑：金茂大廈、環(huán)球金融中心、上海中心。上海的年輕人們還給它們起了一個親昵的外號：“上海三件套”。

雖然許多人每天都眺望著這一處上海地標(biāo)，但對于背后的故事，了解的人或許不多。

而在上海浦東，有這樣一位歷史親歷者，他對于這三座高樓，乃至于其周圍環(huán)繞的陸家嘴金融城是如何“萬丈高樓平地起”的，都能如數(shù)家珍、一一道來。他就是上海市人大常委會原副主任、上海市浦東新區(qū)首任區(qū)長胡煒。胡煒從浦東開發(fā)開放伊始，就深度參與了這里的建設(shè)和發(fā)展：外高橋保稅區(qū)、浦東國際機(jī)場……這些今天在世界范圍內(nèi)都有很高知名度的“浦東名片”，都留下了胡煒辛勞的身影。

作為一名浦東開發(fā)開放的元老級人物之一，日前，胡煒接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的專訪。

上海確定“東進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略

NBD：今天的浦東呈現(xiàn)出一派現(xiàn)代化城市的面貌，不過，在浦東開發(fā)開放開始之前，這里是怎樣的景象？當(dāng)時的整個上海又面臨哪些發(fā)展瓶頸，使開發(fā)浦東擺上了議事日程？

胡煒：我們都知道黃浦江是上海的母親河。在世界上最著名的大城市中，一般而言，河流兩岸都是發(fā)展得非常好的。但當(dāng)時上海黃浦江兩岸繁榮程度落差之大，世所少見。浦東開發(fā)之前，這片地方集中了碼頭、工廠、倉庫。當(dāng)然，這里最廣袤的還是農(nóng)田。在河對岸，是繁華的南京路鬧市區(qū)，是上海經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地方。由于黃浦江的阻隔，交通不通，浦東的經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)。

從上世紀(jì)80年代初期，上海人就一直在考慮：怎么樣進(jìn)一步發(fā)展這座城市？當(dāng)時上海也碰到了發(fā)展瓶頸：這里作為全國的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，長期以來創(chuàng)造了許多個第一：比如，上海的勞動生產(chǎn)率在全國排第一、經(jīng)濟(jì)總量在全國排第一、上交的稅利在全國排第一，還有人均創(chuàng)利指標(biāo)等許多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國是名列前茅的。

比如說，當(dāng)時上海財政收入要占到全國的六分之一，上交的利稅占中央財政支出的三分之一。但是在這些指標(biāo)和許多個"第一"的背后，上海城市出現(xiàn)老化，困難重重：當(dāng)時上海人均擁有道路面積大概是1.95個平方米、人均住房面積那時只有四個平方米、人均綠化面積只有一張報紙那樣的大小。那個時候，上海的道路擁擠不堪，住房等各方面問題是老百姓生活中“天字第一號”困難。

當(dāng)時在城市發(fā)展中出現(xiàn)了許多突出問題：比如說1987年12月的一天，在黃浦江上的輪渡上發(fā)了一起事故。當(dāng)時浦東陸家嘴輪渡站由于大霧，馬路上聚集了大量乘客，還有上萬名推著自行車準(zhǔn)備去浦西上班的人，此外還有四五百名往城市運(yùn)送蔬菜的菜農(nóng)。9點(diǎn)10分的時候，霧散了，輪渡開始通航。大家爭先恐后地擠上輪渡渡船，就這樣發(fā)生了踩踏事件。那時，我作為黃浦區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)場目睹了這一慘劇。

然后，再過了一個月，也就是1988年的1月到3月，上海又發(fā)生了市民由于食用帶有病菌的毛蚶所造成的甲型肝炎流行的事件。在此次甲肝流行過程中，上海有31萬人住了院。那時候，我們把學(xué)校打開，安排病床，來應(yīng)對甲肝的流行。甲肝流行和后來的“非典”不大一樣，“非典”是全國范圍內(nèi)傳播，但甲肝疫情只發(fā)生在上海一地。所以當(dāng)時，上海人到外面出差，各地都非常害怕上海人把病毒帶來，因此（到了當(dāng)?shù)刂螅┒家桓綦x起來。

因此，從上世紀(jì)80年代初開始，上海的上上下下、包括老百姓都在思考：“上海向何處去？”這場思考延續(xù)了整個80年代。當(dāng)時，針對這個問題，大家提出了各種方案：有的提出上海要“南下”、有的提出上海要“北上”、有的提出上海要“西進(jìn)”……最后，我們確定了要“東進(jìn)”，要在浦東發(fā)展。這是比較好的上海城市發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)時，上海的老市長汪道涵等人都組織開辦了一系列國際研討會，來討論這個問題。

而浦東開發(fā)也在這個過程中從地方戰(zhàn)略的層面上不斷升華：當(dāng)時，小平同志面對嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢以及各界對中國改革進(jìn)程的擔(dān)憂，高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“上海是我們的王牌”。由此，浦東的開發(fā)從一個地方戰(zhàn)略上升為了一個國家戰(zhàn)略。為中國的現(xiàn)代化改革邁出了關(guān)鍵的一步。所以說，浦東的開發(fā)正像現(xiàn)在所顯示的那樣，為浦東、為上海、為整個中國帶來了翻天覆地的變化。改革開放的40年當(dāng)中，浦東的開發(fā)開放是一段可歌可泣的歷史、是一部改革開放的英雄史詩。

浦東發(fā)展離不開全國人民支持

NBD:在1990年浦東開發(fā)開放正式開始的時候，作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，它是怎樣得到舉國上下的鼎力支持的？當(dāng)時的浦東首先在哪些領(lǐng)域取得了突破？

胡煒：當(dāng)時在浦東開發(fā)開放剛剛開始的時候，應(yīng)該說，中央是鼎力支持，給予了全方位的幫助。在浦東開發(fā)中作出的許多重大戰(zhàn)略決策，小平同志和黨中央都指出了明確的方向。

當(dāng)然，我們也不應(yīng)該忘記全國人民的支持。在浦東開發(fā)的過程中，我記得一件事情：當(dāng)時安徽省遭受百年不遇的大洪水，本來安徽的領(lǐng)導(dǎo)要到浦東推動一個項(xiàng)目落地的，因此安徽省里這時開始討論：是不是因?yàn)楝F(xiàn)在安徽發(fā)生了洪災(zāi)，還是救災(zāi)要緊，（安徽的領(lǐng)導(dǎo)）就不用到浦東去了。但是安徽省委省政府討論后覺得：洪水確實(shí)是很大，要加強(qiáng)（救災(zāi)）安排；但浦東開發(fā)開放是歷史的偉大機(jī)遇，我們不能缺席。所以，他們省的省委書記、省長、副省長都來到浦東，參加了開工典禮。由此可見，全國人民的支持，的確有力地保障了浦東的開發(fā)開放。

當(dāng)然，我們浦東的開發(fā)開放，一開始就定出了目標(biāo)：與世界接軌，開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、走向世界。從建設(shè)伊始，我們浦東的規(guī)劃就是領(lǐng)先的。比如拿小陸家嘴金融城的規(guī)劃而言，當(dāng)時上海市就提出要進(jìn)行國際招標(biāo)，這也是全國第一個規(guī)劃領(lǐng)域的國際招標(biāo)。我們請了英國、法國、意大利、日本和國內(nèi)最著名的專家，做出了陸家嘴的規(guī)劃方案，最后成為一個現(xiàn)代化、和最具有國際潮流以及中國文化特色味道的城區(qū)。所以在浦東，體現(xiàn)了規(guī)劃領(lǐng)先。

還有就是基礎(chǔ)設(shè)施先行，因?yàn)辄S浦江帶來的交通不便，因此我們就是首先修大橋、修道路、修碼頭、修機(jī)場。原來浦東的交通不方便，現(xiàn)在經(jīng)過這么多年來的建設(shè)，我們有大約十四五條隧道穿越黃浦江下、十四座大橋連接浦東和浦西。“天塹變通途”。

此外，我們還建設(shè)了浦東國際機(jī)場。那時，我參與了這個機(jī)場的動遷和方案評審的工作。之前，很多機(jī)場都比較簡陋，規(guī)模也比較小。而當(dāng)時浦東機(jī)場一共規(guī)劃了四條跑道、8000萬人次的吞吐量，達(dá)到了世界頂級水平。機(jī)場建成竣工時，所有人都感慨萬分，感到由衷的激動。

當(dāng)然，在浦東的開發(fā)當(dāng)中，我們始終堅持高科技和環(huán)保的發(fā)展方向，我們在招商引資過程當(dāng)中，因?yàn)橛泻玫囊?guī)劃、好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、還有提供好的服務(wù)，許多項(xiàng)目紛至沓來。但是，那時我們保持了清醒的頭腦。在招商引資過程中，始終不是先看項(xiàng)目的資金量有多少，而是看科技含量有多少，（看這些項(xiàng)目）對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到哪些促進(jìn)作用。此外，我們非常重視環(huán)境問題，有污染的企業(yè)、對環(huán)境有影響的企業(yè)，我們不歡迎。所以，浦東當(dāng)時提出了“惜土如金”的口號。

總結(jié)起來，浦東的發(fā)展始終是走在前列的，我們既堅持了中國特色的制度，又用國際游戲規(guī)則和市場法治來促進(jìn)發(fā)展。所以說，浦東的開發(fā)開放實(shí)現(xiàn)了“既快又好”。

浦東實(shí)現(xiàn)了“小政府、大社會”

NBD:您剛剛提到，在浦東開發(fā)的過程中，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的領(lǐng)先。這一目標(biāo)在當(dāng)時是通過怎樣的手段得以實(shí)現(xiàn)的？

胡煒：從“規(guī)劃先行”這個關(guān)鍵詞來說，我們在浦東建設(shè)中，克服了過去開發(fā)過程中常見的“邊開發(fā)、邊建設(shè)、邊規(guī)劃”的“三邊現(xiàn)象”。首先，在浦東的任何一個項(xiàng)目、任何一個地區(qū)的開發(fā)，都是把規(guī)劃放在領(lǐng)先位置，首先把規(guī)劃做得盡善盡美，更合理地利用土地和資源，“畫出最新最美的圖畫”，然后再把藍(lán)圖建設(shè)起來。

而且，在規(guī)劃的過程中，我們堅持了它的科學(xué)性、時代性、嚴(yán)肅性和法制性。我們也克服了現(xiàn)在常見的“一任領(lǐng)導(dǎo)、一任規(guī)劃”，規(guī)劃朝令夕改的現(xiàn)象。比如拿我們浦東小陸家嘴地區(qū)的規(guī)劃來說，它就進(jìn)行了人大立法。這就顯示出了它的法制性和相對穩(wěn)定性，還體現(xiàn)了相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性。浦東在這方面的探索，還是取得了相當(dāng)不錯的成績，也成為了大家在開發(fā)建設(shè)中的一個“鐵的規(guī)律”。

NBD:除了重視規(guī)劃外，浦東在管理體制上也實(shí)現(xiàn)了很大的創(chuàng)新，這樣的創(chuàng)新為浦東的發(fā)展起到了哪些作用？

胡煒：在浦東的管理體制方面，中央一開始就希望浦東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革上交出一份滿意的答卷。所以，浦東在最初的體制上，我們就商量出了“小政府、大社會”的方案。

我們的機(jī)構(gòu)設(shè)置打破了傳統(tǒng)：當(dāng)時的浦東一共設(shè)立了十個部門，其中三個是黨務(wù)部門、七個是行政部門，實(shí)現(xiàn)了精簡。而其他傳統(tǒng)的行政區(qū)都有二三十個、甚至三四十個政府部門。在人員上，浦東也是做到了精簡，總共800人左右，因此也被叫做“八百壯士”。對應(yīng)到其他地方，一般來說他們需要兩三千個工作人員的規(guī)模。面貌的變化，背后根本的推動力還是高度精簡的、適合我們市情、區(qū)情的體制機(jī)制，讓人能有一個敢于想象、敢于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐的寬松的環(huán)境。

金融活，全局皆活

NBD：今天當(dāng)我們想到浦東開發(fā)開放取得的成就時，首先就會想到陸家嘴金融城。作為浦東和上海的地標(biāo)，這個地區(qū)是如何發(fā)展起來的？今天我們所熟知的一些陸家嘴地標(biāo)，當(dāng)時又是如何誕生的？

▲浦東開發(fā)辦公室舊址復(fù)原

胡煒：我們就拿陸家嘴的金茂大廈來說，為了建設(shè)這座大廈，我們進(jìn)行了國際招標(biāo)，在招標(biāo)期間提出：第一，要建設(shè)現(xiàn)代化的摩天大廈，既要有科技含量、也要代表時代的水平；第二，大廈的高度要達(dá)到420米左右，層數(shù)則要有88層；第三，大廈的設(shè)計中要包含中國元素，要蘊(yùn)含“塔文化”的含義。在開始招標(biāo)之后，中國和世界上十多家頂尖的設(shè)計事務(wù)所都參與了。最后，美國SOM公司方案中標(biāo)。

這幢大樓建好以后，成為浦東的標(biāo)志。在建設(shè)了金茂大廈之后，緊接著在陸家嘴又建設(shè)了環(huán)球金融中心和上海中心。上海中心的地面高度達(dá)到623米，但地下的基礎(chǔ)和打下的樁基也有80多米深，已經(jīng)進(jìn)入了巖石層。水泥灌進(jìn)地基，整整花了一個星期。

當(dāng)然，更重要的是小陸家嘴地區(qū)推進(jìn)了“功能開發(fā)”。在中央支持下，上海市委市政府把陸家嘴作為設(shè)立銀行和金融類機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)。好多（金融領(lǐng)域）改革的試點(diǎn)也都在陸家嘴進(jìn)行，包括第一家外資銀行、第一家駐外貿(mào)易的企業(yè)、以及上海證券交易所選擇在浦東陸家嘴“落戶”等等。這樣一來，小陸家嘴的發(fā)展就變得日益豐滿。“金融貿(mào)易區(qū)”既有了內(nèi)在，又有了外在。

一路走來，我覺得正如小平他老人家所說的那樣：“金融是一個核心”。如果金融這盤棋走活了，那么就是全局皆活。